正确处理好顶层设计与实践探索的关系

编者按：在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班开班式上，习近平总书记对推进中国式现代化需要处理好的若干重大关系作出深刻阐释、提出明确要求，强调“正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系”。这6组重大关系，既辩证统一又一脉相承，既着眼长远又脚踏实地，充分体现了马克思主义唯物辩证的思想方法。本期推出系列解读，与读者共同探讨。

习近平总书记强调，推进中国式现代化要处理好顶层设计与实践探索的关系。在具体工作中，我们既要高度重视顶层设计，也要充分尊重实践探索，在顶层设计的科学指导下，用适宜有效的实践探索有力支撑顶层设计的落实和改进。

科学的顶层设计保证我国经济社会发展取得伟大成就

中国式现代化是一项复杂的长期系统工程，涉及政府、企业、居民等多个主体，需要分目标、分阶段、分领域有序推进，更需要中央与地方之间、不同地区之间、不同行业之间的协调配合，必须进行顶层设计，做好系统谋划。党的二十大报告从中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则等方面对中国式现代化进行了顶层设计，分阶段明确了目标、指明了前进方向、制定了具体任务。

顶层设计战略层次高、覆盖领域广、涉及任务多、时间跨度长，并没有现成的国际经验和放之四海而皆准的标准可以借鉴。习近平总书记指出：“进行顶层设计，需要深刻洞察世界发展大势，准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性，做到远近结合、上下贯通、内容协调。”这就要求我们在进行顶层设计时，必须立足我国基本国情特点，积极把握世界发展大势，提前预判各种潜在风险挑战，紧扣人民群众所思所想所盼，回应社会各方关切，顺应经济社会发展基本规律，充分借鉴吸收人类社会创造的一切优秀文明成果，重点攻克发展过程中遇到的难点焦点问题。

在长春市二道区政务服务中心辅助填报区，市民在工作人员的辅助下进行事项填报。

党的十八大以来，我国统筹疫情防控和经济社会发展，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，走高质量发展之路，坚决打赢脱贫攻坚战、污染防治攻坚战，实现第一个百年奋斗目标；统筹发展和安全，完善国家安全体系，提高国家安全能力；全面推进中国特色大国外交，推动构建人类命运共同体；全面深化改革，彰显制度优势……这一系列顶层设计，有力指导、引领和推动了实践探索的有序开展。

尊重实践探索是我国改革创新的制胜法宝

习近平总书记指出：“推进中国式现代化是一个探索性事业，还有许多未知领域，需要我们在实践中去大胆探索，通过改革创新来推动事业发展，决不能刻舟求剑、守株待兔。”中国式现代化不是空中楼阁，而是我国面向未来的目标和方向，需要各地区各部门进行实践探索来落实。历史证明，我国改革开放进程中之所以取得巨大成功，最宝贵的经验就是“摸着石头过河”等实践探索。

推进实践探索，要鼓励各地区各部门围绕中国式现代化的顶层设计，大胆探索、开拓创新，寻求现代化发展进程中解决新矛盾新问题的具体思路，努力形成可复制可推广的现代化建设实践经验。人民是历史的创造者，中国式现代化必须获得中国人民的支持和参与，必须发挥人民群众首创精神，尊重人民群众在中国式现代化建设中的创造性实践，从实践探索中总结获得解决问题的办法和经验。

党的十八大以来，我国在经济、政治、文化、社会、生态等各个领域进行了大量果断、大胆、灵活的实践探索，一步步总结经验，并在全国推广。中国人民和中华民族以敢于斗争、敢于胜利的大无畏气概，铸就了生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神，丰富了民族精神和时代精神的内涵；自贸试验区和海南自贸港充分发挥制度创新试验田和高水平开放探索区的作用，在市场准入、服务业开放等方面积累总结了众多可复制的经验；浙江省“一窗受理、集成服务”“打破信息孤岛、实现数据共享”等“最多跑一次”改革，已经作为典型经验向全国全面推广；“河长制”“湖长制”使各条河流、各个湖泊都得到有效保护，极大推动了国家生态文明建设……事实证明，改革创新最大的潜能存在于基层和人民群众之中。

正确认识顶层设计与实践探索的辩证关系

顶层设计为实践探索提供科学指导，确保中国式现代化的实践探索始终沿着正确方向前进。首先，顶层设计水平的提高，意味着我们能够更深刻地洞察世界之变、时代之变、历史之变，制定出体现时代性的规划和政策体系，为身处世界百年未有之大变局的中国提供开展实践探索的科学指引。其次，顶层设计水平的提高，意味着我们能够更准确地把握人民群众的共同愿望，以满足人民日益增长的美好生活需要为制定政策的出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，从而进一步集中人民群众的智慧和力量，充分激发人民在实践探索、创造历史过程中的伟大作用。最后，顶层设计水平的提高，要求我们更深入地探索经济社会发展客观规律，从历史长河、全球风云、时代变革中分析演化机理、探索历史规律，制定出符合客观规律的规划和政策体系，使实践探索沿着正确的道路前进，扎实推进中国式现代化。

实践探索在顶层设计的指导下，不断推行中国式现代化新理念、新思想和新方法，并为顶层设计总结经验和教训，为完善顶层设计奠定坚实基础。一方面，不同地区、部门和行业结合各自实际情况，对中国式现代化的理念、策略、方法等顶层设计进行的差别化试点示范、创新转化、实操应用，将使中国式现代化顶层设计在各地区各部门有效落实，为加强顶层设计积累现实经验、检验政策效果、反馈意见建议。另一方面，中国式现代化归根结底是中国人民的现代化，人民群众解放思想、大胆探索，可以在实践中把握真理和规律、总结经验和方法，在上下贯通过程中形成符合最广大人民根本利益、人民所喜爱和认同的顶层设计，进而为完善符合中国式现代化要求的顶层设计提供实践和经验支撑。

在新的伟大征程上，我们一定要正确处理好顶层设计与实践探索的关系，实现二者良性互动、相得益彰，进而把中国式现代化建设落到实处，走向更光明的未来。

（来源：《旗帜》2023年第3期；作者单位：中国宏观经济研究院经济研究所）

( 编辑：孙丽   送签：孙丽   签发：钟鸣 )