改革开放以来党领导下的机构改革

改革开放以来，我们党积极推进党和国家机构改革，党中央部门先后于1982年、1988年、1993年、1999年、2018年进行5轮集中改革，国务院机构先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年进行8轮集中改革。2023年为党中央部门的第6轮、国务院机构的第9轮改革。各轮次改革坚持党的领导，坚持目标导向和问题导向，坚持精简机构与转变职能相结合，推动机构设置更加科学、职能持续优化、效能不断提升，为坚持和发展中国特色社会主义提供了坚强组织保证和体制机制保障。

1982年机构改革，以适应党的工作重心转移为主要目的，重点解决当时存在的“机构臃肿、职责不清，许多人员不称职、不负责，工作缺乏经历、知识和效率”等问题。经过改革，国务院所属部委、直属机构和办公机构人员编制大幅压缩，废除了领导干部职务终身制，精简了机构和各级领导班子，加快了干部队伍年轻化步伐。

1988年机构改革，着眼于调整党政关系，撤销与国务院职能部门重叠的中央领导小组和办事机构，进一步精减人员。首次提出“转变政府职能是机构改革的关键”这一重大命题。第一次实行了定职能、定机构、定编制的“三定”工作方案，奠定了党和国家机构改革的规范化基础。在1982年改革基础上，打破了相对集中计划经济体制下的行政管理模式，激发了经济社会活力，解放和发展了社会生产力。

1993年机构改革，以适应社会主义市场经济体制的需要为中心任务，加强宏观调控和监督部门，强化社会管理职能部门，转变部分专业经济部门为行业管理机构或经济实体。改革后，政府职能定位更加清晰，实现了政企分开、宏观管住、微观放开的目标。

>> 3月7日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。

1998年机构改革，强调改革目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍，建立适应社会主义市场经济的有中国特色的行政管理体制。经过改革，国务院组成部门精简至29个，移交给企业、社会中介机构和地方的职能达100余项。改革规模之大、人员精减之多，为历次改革之最。之后的1999年7月，中共中央部门机构改革继续进行，涉及中央纪委机关、中央办公厅、中央组织部等17个单位。改革进一步理顺了党中央部门与国务院机构、人民团体的职责分工，优化了内设机构和人员编制，调整了派驻纪检监察机构的领导体制和编制等，对于进一步坚持、加强和改善党的领导，巩固党的执政地位和提高党的执政水平，全面加强党的思想、组织和作风建设起到极大促进作用。

2003年机构改革，正值中国加入世贸组织后不久，是我国政府机构为适应全球化进程和国际环境所做的一次突破性尝试。改革目标是“努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。主要任务包括深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通管理体制改革，以及加强食品安全和安全生产监管体制建设等。改革后，政府机构总格局保持相对稳定，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置28个。

2008年机构改革，核心任务是围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。调整变动机构15个，正部级机构减少4个。改革对提升行政机构办事效率做了有益探索，向服务型政府的建设目标迈进了一大步。

2013年机构改革，强调要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革。改革进一步理顺了政府与市场之间的关系，有力推动了从“管理型”向“服务型”政府的转变。

2018年机构改革，涉及的中央和国家机关部门、直属单位超过80个。与之前不同，本轮改革明确定位为“党和国家机构改革”，改革调整幅度之大、触及利益之深，为改革开放40年来之最。这次改革是贯彻落实党的十九大决策部署的一个重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一次集中行动，“加强党的全面领导是核心问题”。改革主要取得了五项重要成果，一是加强党的全面领导得到有效落实，维护党的集中统一领导的机构职能体系更加健全。二是党和国家机构职能实现整体性重构，机构履职更加顺畅高效。三是省市县主要机构设置和职能配置同中央保持基本对应，构建起从中央到地方运行顺畅、充满活力的工作体系。四是跨军地改革顺利推进，党对军队、武警、公安的绝对领导更加坚强有力。五是同步推进相关各类机构改革，改革整体效应进一步增强。

正在进行的2023年机构改革，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强党中央集中统一领导为统领，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，以深化金融体制改革，完善党中央对科技工作统一领导的体制，优化政府职责体系和组织结构，完善党中央决策议事协调机构，优化机构编制资源配置，推进以党建引领基层治理，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制等为主要任务，统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，必将有力推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。

（来源：《旗帜》2023年第3期；作者单位：中央党史和文献研究院机关党委）

( 编辑：刘琼   送签：刘琼   签发：赵品 )