教育强国建设的价值与任务

党的二十大提出，实施科教兴国战略，教育是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，要坚持教育优先发展，加快建设教育强国，办好人民满意的教育。教育强国是教育改革和发展的核心目标和基本方向。

教育强国建设的价值

党的二十大再次重申“坚持教育优先发展”，深刻体现了我们党对强国崛起规律、对当今新技术革命和产业变革的时代特征、对未来世界发展大势的深刻洞察和把握，也体现了对人民期待的回应。

国家核心竞争力的提升有赖于教育强国建设。当今世界的竞争说到底是人才竞争、教育竞争。习近平总书记明确指出：“中国是一个大国，对人才数量、质量、结构的需求是全方位的，满足这样庞大的人才需求必须主要依靠自己培养，提高人才供给自主可控能力。”在全球竞争中立于不败之地，必然要求建设高质量的教育体系，多方协同培养拔尖创新人才，推进创新人才的自主培养。培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，必然要求大力发展教育、强大教育。

知识生产变革与创新发展趋势要求建设教育强国。信息化时代，知识呈现出爆炸性的增长模式，人类知识积累和创新的速度超过历史上任何一个时期。新的人工智能在知识生产领域的运用，使知识变革的速度和形式得到了划时代改变。随着人工智能快速发展和应用，整齐划一、流水线式的教育形态将会改革，教育重心必然转向人工智能替代不了的创造性工作，转向策略性的教和学。只有尽快将教育强大起来才能够跟上知识经济时代和智能时代发展的速度和节奏，引领时代发展。

中华民族伟大复兴要求建设教育强国。在中华民族伟大复兴的关键节点上，整个人口的综合素质关系到中国到本世纪中叶的宏伟蓝图和目标是否能够顺利实现，直接决定国家的政治、经济、社会发展的程度。据2020年统计数据，我国每10万人中15467人具有大学文化程度，15岁及以上人口的平均受教育年限9.91年，与发达国家相比仍然存在差距。教育对提升人民综合素质和实现人的全面发展具有决定性作用。唯有大力发展教育，推动各级各类教育高质量发展，才能使人民的知识文化水平得到提升，才能使中华民族的综合素质得到提升，才能推进中华民族伟大复兴顺利实现，并实现可持续的发展。

人民对美好教育的向往要求建设教育强国。教育是人类传承文明和知识、培养年轻一代、创造美好生活的根本途径。对美好生活的向往必然包含对更高质量教育的需要。为了让人民过美好生活，就需要推动教育强国建设，坚持人民至上，把办好人民满意的教育作为国家衡量教育价值的根本准则，建立促进终身学习的高质量教育体系。通过教育引导学生学会生活、学会发展、努力奋斗、创造美好生活。

教育强国建设的任务

教育是国之大计、党之大计。党的二十大提出，实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑，并对加快建设教育强国、科技强国、人才强国作出全面部署，为推进教育强国建设指明了前进方向。

坚持党对教育事业的全面领导。培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，就必须坚持党对教育工作的全面领导，以确保教育为人民服务、为党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务。党对教育事业的领导必须是全面的、系统的、整体的，要把党的教育方针全面贯彻到教育领导的各领域各环节。一方面，在高等教育领域继续完善党委领导下的校长负责制，不断优化党委和行政的分工职能，实现协同配合创新。把党的政治建设摆在首位，牢牢把握意识形态工作领导权，持续加强高校党的组织建设，提升基层党组织工作水平，探索既坚持普遍原则、也适合大学组织特性的党的领导方式和管理体制。另一方面，在基础教育领域扎实推进党组织领导的校长负责制，既要保证中小学办学具体的方向正确、路径正确、制度正确，同时也要发挥业务管理主体的积极性、主动性和创造性，大力提升教育教学质量和教育管理质量。

推动治理体系治理能力现代化。突破体制机制障碍，化解矛盾和弊端，建立高效、公平、自由、有序的教育新格局。根据教育发展的不同阶段领域探索和提升与之相适应的良性治理模式和治理能力。密切关注国际国内经济社会发展形势，开展决策信息瞬时分析，建立信息预警机制，及时调整优化政策。根据政治、经济、社会、文化和人的发展形势，不断优化教育政策。建立健全教育政策工具评估和优化机制，加强政策工具效用的科学评估；积极运用信息化手段，构建网络舆情常态化监管机制，加强教育政策舆情规律分析及形势变化预判。建立健全教育政策决策多因素影响分析机制，将人民对教育的诉求与对已有政策的意见纳入政策制定过程，不断调整优化政策。加强教育综合改革的制度设计，针对人才培养模式、考试招生制度、办学体制机制、现代学校制度和教育“管办评”“放管服”等领域的制度创新，构建教育治理体系良性运行的制度基础，运用渐进教育决策模式实现教育改革稳步快走。

加快推进建设高质量教育体系。在全面建成小康社会之后，人民对教育的需求已经由“有学上”转化为“上好学”。满足人民“上好学”的需求，需要以更高质量应对教育发展中的不平衡不充分的问题。促进教育资源在区域之间、区域内部的配置达到精准状态；办好每一所学校、教好每一位学生，要求推动不同学校的教育理念革新和实践改进，每个学生在基本公共教育服务均等化的过程中实现全面发展，让人人都能通过教育拥有出彩的人生。转变教育发展方式，建立与教育强国相适应、以提升教育质量为核心的教育体系。对不适应教育高质量发展的影响因素进行系统梳理和清理，建立健全中国特色社会主义教育质量保障制度，遵循基于现有的最佳科学证据，而不是传统、个人判断或其他影响，改进教育方式，积极服务教育发展和教育决策。

着力改革教育的关键环节和薄弱之处。教育改革发展的关键环节和薄弱之处关乎教育强国建设的速度和效益。聚焦各级各类教育发展难题和关键需求精准发力，势必达到事半功倍的效果。在学前教育领域，针对入公办园难、入民办园贵的问题，扩大学前教育资源是当务之急，着力建设普惠性学前教育资源体系，提供更多高品质的学前教育学位。在义务教育领域，重在优质的基础上推进教育均衡发展，推进基本公共教育服务均等化，加强对教育质量的监测，推进教育过程与教育结果的公平，在县域义务教育优质均衡发展的基础上，推进市域范围的优质均衡发展。在高中教育领域，优化教育衔接与融合制度建设，推进高中建设多样化、特色化，持续扩大优质高中教育资源布局，形成职普融通的体系，既保证公共教育服务的均等性，也保证多样化的发展路径。在高等教育领域，既要继续稳步扩大高等教育规模，满足人民入学需求；同时也要以“双一流”建设为抓手，持续优化高教资源布局，塑造良好的高等教育生态，建设规模与质量并重的高等教育体系。在职业教育领域，加快建设职业教育类型体系，建立上下贯通、相互衔接的机制，完善职业教育体系结构，实现职业教育、普通教育、专业教育的横向贯通，增强职业教育的吸引力。

（来源：《旗帜》2023年第4期；作者系北京师范大学中国教育政策研究院副院长、教授）

( 编辑：刘琼   送签：刘琼   签发：钟鸣 )