健全乡村治理体系 助力宜居宜业和美乡村建设

乡村治理是重要的政治工作、社会工作、群众工作，关系农村社会稳定安宁、农民群众安居乐业，关系乡村振兴行稳致远，关系党在农村执政基础稳固。近年来，农业农村部农村合作经济指导司（以下简称“指导司”）围绕部中心工作，立足牵头抓总、统筹协调的工作职责，着力抓好乡村治理的顶层设计、路径模式的试点示范和务实管用方式的推广运用，综合运用传统治理资源和现代治理手段，不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升乡村治理效能。

浙江省象山县丹西街道仇家山村党支部书记王世新（左三）与村民共聚“说事室”说事，解决群众关心问题。

健全乡村治理政策体系和工作机制

乡村治理工作涉及面广，为加强政策的统筹协调，推进重点工作落实，2019年，指导司起草并推动中办、国办出台《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，会同中央和国家机关相关单位联合召开全国加强乡村治理体系建设工作会议，对当前和今后一个时期乡村治理17项主要任务及重点工作作出全面部署。2020年7月，牵头建立了15个部门组成的全国加强乡村治理体系建设部际联席会议制度，统筹协调解决乡村治理体系建设中涉及全局性、长远性、跨部门的重大问题。会同相关部门围绕易地扶贫搬迁安置点治理、农村高价彩礼、农村户外广告“假乱俗”等问题，开展专项整治，取得实效。指导各地通过成立联席会议、定期会商和将乡村治理纳入乡村振兴有关考核督导等方式，完善部门联动的工作机制，以党委农办、农业农村部门统筹牵头，各部门协调推进的乡村治理工作合力不断加强。

探索丰富自治法治德治相结合的实现形式

2019至2022年，会同有关部门在全国115个县（市、区）开展乡村治理体系建设试点示范工作，鼓励地方探索“三治”结合的新模式新路径。各试点单位以乡村治理体系和治理能力建设为主攻方向，结合本地实际大胆创新，在基层党组织建设、村民议事协商、矛盾纠纷化解、小微权力监督、农村移风易俗等重点领域和关键环节积极探索，形成了一批可复制、可推广的好经验好做法。分别在浙江、山东、河南、宁夏等省（区）举办4期乡村治理体系建设试点示范交流会，围绕党建引领、数字化赋能、矛盾纠纷调处、村民议事协商等主题，邀请基层干部和专家学者交流经验。2022年，在乡村治理体系建设试点县中率先启动农村移风易俗突出问题专项治理，指导试点县围绕农民群众反映强烈的高价彩礼、红白喜事大操大办等问题开展整治。研发上线微信小程序“村级事务管理平台”，开通设置村民说事、大喇叭、书记公开信、党群服务日记、通知、三务公开等功能，为村庄打造了一个免费的“云端治理平台”、乡村版OA系统，助力“三治”（自治法治德治）结合乡村治理体系建设和共建共治共享的乡村治理格局形成。截至今年6月，已有全国31个省份3.5万个村庄入驻，服务村民超过522万人。

推动解决乡村治理痛点难点堵点问题

立足全面推进乡村振兴的新形势新任务，聚焦各地在乡村治理中的痛点难点堵点问题，完善政策制度，强化工作措施。《减轻村级组织负担工作方案》印发后，会同14个部门实化细化具体举措，牵头制定了年度工作台账，扎实推动解决村级组织会议台账多、检查考核多、线上打卡多等问题。推动中办、国办出台《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》，对减轻村级组织工作事物负担、精简村级工作机制和牌子、改进村级组织出具证明等作出部署，进一步把村级组织和村干部从形式主义的束缚中解脱出来，不断提高农村基层治理水平，为全面推进乡村振兴提供更加坚实的组织保证。顺应数字化信息化发展浪潮，引导社会力量积极参与乡村治理，鼓励指导各地开展形式多样的数字乡村治理实践，先后与中国电信等单位签订合作框架协议，在搭建乡村治理数字化平台、推进数字治理等方面开展合作，突破传统治理手段局限，切实提升治理效能。针对农业农村人才短缺等问题，2021年，开展“耕耘者振兴计划”，面向乡村治理骨干和新型农业经营主体开展免费培训，计划利用3年时间，线上培训10万、线下培训100万引领乡村治理，带动产业发展的人才队伍。截至今年6月，全国29个省份累计开班352期，培训总人数4.1万人。

充分发挥典型经验示范带动作用

乡村治理的好经验好做法都发轫于基层的探索，来自群众的创造。每个典型做法的背后，都是对乡村治理规律和方法的把握。指导司将典型引领作为一种重要的工作方法，会同有关部门开展“百乡千村”乡村治理示范村镇创建工作，共创建了两批199个乡村治理示范乡镇和1992个乡村治理示范村，树立了一批乡村治理身边的榜样。每年遴选乡村治理典型案例并向全国进行推介。截至去年，共推介典型案例123个，这些案例涉及省市县乡村不同层级，覆盖东中西不同区域，充分展现近年乡村治理工作的实践成果，成为乡村治理的金字招牌。浙江省象山县“村民说事”案例，以党组织为领导，以“说、议、办、评”为主要内容，实现了集民意疏导、科学决策、合力干事和效果评估为一体的乡村治理方式创新，目前已在全国很多地方实现了本土化应用。印刷出版全国乡村治理典型案例和乡村治理示范村镇典型经验系列丛书，依托“中国乡村治理”微信公众号建立案例库，将典型经验广泛宣传推广。

推广运用务实管用的乡村治理方式

指导司注重收集、总结各地实践作法，将具有普遍性的内在规律提升为制度性安排，形成了一系列务实管用的乡村治理方式并在全国推广运用。2020年，推广运用积分制，在村规民约落实、人居环境整治、文明创建、社会综治等领域广泛运用，以积分引导村民日常行为，激发农民参与村级公共事务的积极性，以“小积分”解决“大问题”。2021年，推广清单制，让村级小微权力、村级承担事务、基层的管理服务事项等进一步制度化、规范化，让干部依规履职、群众照章办事。将积分制、清单制等典型做法归纳提炼，分别绘制形成了“一张图”，以乡村治理典型方式工作指南印发，供各地学习借鉴。这些实践成果和创新经验，好学可用易推广，各地积极结合实际学习借鉴，各种务实管用的乡村治理方式由“点上生根”变成“面上开花”。

（来源：《旗帜》2023年第7期）

( 编辑：孙丽   送签：孙丽   签发：钟鸣 )