为推进中国式现代化贡献民航力量

民航业是国家重要战略产业，是综合交通运输体系中具有较强后发优势和增长潜力的交通方式，是交通强国建设的重要组成部分，在全面建设社会主义现代化国家新征程中发挥着基础性、先导性、战略性作用。党的十八大以来，习近平总书记高度重视民航业发展，多次视察机场建设工程，多次对民航发展作出重要指示批示，为新时代民航强国建设指明了方向、注入了强大动力。中国民用航空局不断提高政治站位，主动从党和国家工作大局出发，聚焦满足人民美好生活需要、服务支撑国家重大战略、促进区域经济社会发展，努力在更高层面、更高水平、更宽领域充分发挥民航业战略产业作用，自觉承担起中国式现代化先行军的历史使命、时代重任。

中国民航具备坚实的发展基础

党的十八大以来，我国民航发展实现了历史性飞跃，安全发展水平、运输生产规模、综合保障能力和行业治理能力都取得长足进步，为民航实现高质量发展奠定了坚实基础。

北京大兴国际机场航站楼。

航空安全水平世界领先。民航亿客公里死亡人数、运输航空百万小时重大事故率10年滚动值分别为0.0017、0.011，分别较2012年下降40.8%、78.6%，仅为世界平均水平的32.4%、9.9%，为民航高质量发展提供了坚实保障。

行业运行规模居世界前列。我国民航运输生产总周转量大幅增长，稳居世界前二，在我国综合交通体系中的占比提升18个百分点，达到33.1%；旅客运输量从3.19亿人次上升至高峰时的6.6亿人次，实现翻倍；货邮运输量从545万吨上升至高峰时的753万吨，增长38%；机场起降架次从660.3万架次增长至高峰时的1166.05万架次，增长76.59%。

综合保障能力大幅提升。国家综合机场体系更加完善，航空服务覆盖全国92.6%的地级行政单元、90.2%的人口、93.5%的经济总量。民航基础设施不断升级，新建、迁建运输机场84个，运输机场总数达到254个，跑道282条、航站楼1800万平方米、机位7328个，机场新增设计容量约4亿人次，总容量达15亿人次。拥有运输飞机4165架，通用航空器3177架。

行业治理能力明显提高。民航改革持续深化，构建有利于提升安全保障能力、巩固民航发展安全基础的安全管理体系，建立有利于提高政府行政效率、增强行业监管能力的体制机制，形成有利于激发市场活力、规范市场行为的法规体系，行业治理体系和治理能力进一步提升。

加快民航高质量发展，支撑交通强国建设

新时代新征程，中国民航将深入学习贯彻党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，深刻把握新形势下民航发展的职责使命，以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹发展与安全，更好兼顾量的合理增长和质的有效提升，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动行业核心能力全面提档升级，系统推进行业体系重塑，不断增强行业发展的战略性、系统性和主动性，为推进中国式现代化贡献民航力量。

构筑高水平的安全保障体系。体系健全、支撑有力、风险可控、系统安全的安全体系是实现民航高质量发展的战略基石。以“安全隐患零容忍”为总要求，推进安全治理体系和治理能力现代化；以人员队伍建设、安全能力投入、安全科技支撑为抓手，夯实安全保障体系；完善民航应急预案体系，加强民航应急保障力量建设，系统提升民航应急管理水平。更加注重产业链安全、经济安全、信息安全，加快建立民航经济运行监测和安全预警机制，实施民航产业链安全工程，确保全行业的系统安全。

建设经济可靠的设施保障体系。覆盖全面、保障有力、智慧高效、运行协同的现代化综合机场体系、空管运行保障体系和信息基础设施体系是实现民航高质量发展的核心支撑。以推进规划、建设、运行协同为抓手，落实国家区域重大战略，高质量建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝四大世界级机场群。推进民航与其他交通方式的深度融合，打造一批以机场为核心的现代化综合交通枢纽。聚焦枢纽机场容量提升、骨干航路航线扩容和航班计划精细化管理，加快实施容量挖潜提升工程。统筹推进传统与新型基础设施建设，加强民航信息基础设施布局建设，加快推进全行业数字化转型。

打造优质高效的航空服务体系。航空运输网络是国家综合立体交通网的重要组成部分。服务加快构建新发展格局，持续强化改革动力，不断提高资源供给能力和网络整体效率，激活市场需求潜力，加快建设超大规模的国内航线网络。深入实施民航国际化发展战略，打造“一圈六廊五通道”，高质量建设“空中丝绸之路”。开展优化资源配置行动计划，强化枢纽布局和政策供给的集中集约，加快建设具有国际竞争力的世界一流航空企业。

构建自主可控的创新支撑体系。科技创新是引领发展的第一动力，是实现民航高质量发展的关键所系。实施科技创新引领工程，加快在安全安保、适航审定、智慧机场、智慧空管、智慧运行、旅客运输、航空物流等领域关键技术研究和装备研制取得突破。加强国产技术装备示范应用，推动大飞机、北斗导航、5G、无人机等国产新技术新产品的推广应用，提高空管设备国产化率。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的创新生态体系。

建立可持续的绿色发展体系。绿色发展是高质量发展的基本形态，也是实现民航高质量发展的必由之路。以实现碳达峰、碳中和为引领，加快实施民航绿色低碳工程，健全绿色民航治理体系，完善政策支撑体系、标准体系和考核评价体系，强化民航绿色发展科技支撑，推进绿色民航产业化发展。以提升燃油效率、推进管理精细化、推动可持续航空燃料研发应用和积极推进全国航空碳市场建设为着力点，提高航空公司能效水平，推进绿色机场和效率空管建设，建立绿色民航多方协同运行机制。

构建系统完备的民航治理体系。系统完备、科学规范、运行高效、依法行政的治理体系是实现民航高质量发展的本质要求。加快完善民航市场运行机制，实施统一的市场准入负面清单制度，健全市场退出制度，不断完善航权、时刻等要素配置的体制机制，优化民航价格收费管理机制，推进差异化服务运价改革，加强事中事后市场监管。强化行业发展规划的统领作用，健全规划定方向、财政作保障、政策为支撑、其他措施相协调的行业宏观治理体系。创新行政方式，打造民航智慧监管体系，向数字化治理要效率。

（来源：《旗帜》2023年第7期）

( 编辑：孙丽   送签：孙丽   签发：钟鸣 )