主动防范风险 护航税收改革发展

税收是公共财政的主要来源和宏观调控的重要杠杆，在国家治理中具有基础性、支柱性、保障性作用。税务部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，增强忧患意识，坚持自我革命，充分发挥内部审计的监督利器作用，有力推进自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，更好护航税收现代化服务中国式现代化，为强国建设、民族复兴贡献税务力量。

坚持问题导向谋划内部审计，不断提出解决税收管理难题的新理念新思路新办法

税收事业的改革发展就是不断发现问题、解决问题的过程。当前税收征管改革进入深水区，各种风险矛盾叠加，税务部门更要发扬自我革命精神，发挥好内部审计作用，不断激发真正解决税收管理难题的新理念新思路新办法，提高创造性执行能力，更好服务中国式现代化。

建设中国式现代化，落实到税务部门就是要实现规范统一高效的税收管理，自上而下形成有效内控体系，强化内部监督，不断自我完善。聚焦推进党中央、国务院重大决策部署落实，内部审计要严格履行监督职责，推进税收制度持续完善，保障经营主体依法依规享受政策；聚焦规范财经税收秩序，夯实高水平社会主义市场经济体制的基础，内部审计要心怀“国之大者”，力行经济监督，揭示风险问题，促进形成治理合力，维护市场公平正义和政府公信力；聚焦护航新经济健康发展，内部审计要督促落实审慎监管，排查税收管理的短板漏洞，发挥好防风险、促履职、严规范的监督效能，助力建设税收管理新模式，确保税收工作的自我完善真正落到实处、赢得主动。

坚持系统观念推进内部审计，有力保障税收事业高质量发展

坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，为贯彻落实党中央重大决策部署保驾护航。将党中央、国务院重大决策部署落实情况作为内审监督首要政治任务，聚焦退税减税降费、个人所得税改革、发票电子化改革等中心工作开展重点审计。2022年实施大规模增值税留抵退税是党中央稳住宏观经济大盘，强化跨周期、逆周期调节的重大决策。内审部门把握先手主动，坚持刀刃向内，通过跟踪审计严查内错，及时发现政策落实中的苗头性问题，以扎实的内部监督措施确保政策落准落稳。

紧盯重点领域，做深做细专项专案审计。紧盯增值税发票管理、现金税费征缴等重点领域和重点事项，深入开展专项专案审计，在严肃查处违规执法问题的同时举一反三，促进各单位各部门知责明责、履责尽责。在现金税费征缴专项整治工作中，内审部门严肃查处制度执行不到位的责任人员，依法依规移送纪检监察或司法机关，形成有力震慑。发现部分地区代开虚开增值税发票风险后立即开展全面排查，并将其纳入税收重点监管内容，实现“查处一案、警示一片、治理一域”。

抓住“关键少数”，聚焦决策执行开展领导干部经济责任审计。税务总局党委高度重视经济责任审计工作，不断加大监督力度。2019—2022年全国税务系统共开展经济责任审计项目近4000个。2022年，税务总局进一步修订主要领导干部经济责任审计的制度规定，进一步明确审计各级税务局主要负责同志的责任范围，持续规范权力运行。

着眼“绝大多数”，系统推进层级审计。按照“审计全覆盖”要求，税务总局、特派办、省局、市局层层推进审计任务，定期对下级“两权”运行情况进行系统性“体检”，逐级传导压力，形成内审监督全国“一盘棋”，集中内审骨干力量，持续加强基层单位内部审计，有效规范基层执法和财务管理。

创新技术支撑，前瞻性谋划“三全”执法风险信息化内控监督体系。内审部门抢抓机遇，在建成内控监督平台基础上，以内部风险防控为导向，以税收大数据为驱动，以严格规范“两权”运行为目标，强化内生化防控、精细化分析、智能化审计，筑牢“防、控、查”融为一体的“三道防线”，构建起“全面覆盖、全程防控、全员有责”的税务执法风险信息化内控监督体系。

发掘“第一资源”，培养使用督审领军人才和骨干力量。坚持“人才是第一资源”理念，2021年税务总局首次招录内控督审专业方向的全国税务领军人才29人，各级税务局积极选派熟悉税收业务、财务审计和信息技术的领军人才充实到内审部门，逐步形成以领军人才、督审人才、业务骨干为代表的内审人才梯队，持续加强内审人才队伍建设。

坚持守正创新完善内部审计，以“时时放心不下”的责任感主动防范化解重大风险，确保国家税收安全

坚持提升站位。要严格落实关于构建集中统一、全面覆盖、权威高效的监督体系的部署要求，把政治标准贯穿内部审计工作全过程，始终坚持促进自我革命的价值导向，将服务保障税收治理体系和治理能力现代化的要求落实到具体工作中。要紧紧围绕税收中心工作，盯紧“关键少数”，管好“绝大多数”，有力促进各级税务机关和税务人员履职尽责，为税务部门不折不扣落实好党中央、国务院重大决策部署保驾护航。

坚持实事求是。实践是检验各项政策和工作成效的标准。内部审计要始终坚持实事求是，深入基层，心入基层，既持续关注易发多发的重点问题，又密切关注高质量发展中出现的新风险新问题；既解剖典型个案，又分析是否形成面上问题。要深入查找问题原因，准确提出审计监督意见，把自我革命精神转化为有效措施，有力防范化解重大风险隐患。

坚持遵循规律。要牢牢把握内部审计独立性，紧密结合审计工作规律和税务工作特点，规范内审程序，科学统筹使用监督资源，最大程度发挥好内部审计的效用。要及时总结内部审计发现问题的规律，在不同条线业务的结合部查找履职不到位、监管缺位问题；在权力集中的环节查找内外勾结、监守自盗问题；在执行差异大的事项中查找政策制度不完善、不明晰问题。要充分运用大数据进行分析研究，对风险集中的税务机关和人员开展重点审计，以审促治。

坚持完善机制。要完善审计项目运行机制，理顺内审监督和部门职能监督的关系，科学统筹内审项目计划，确保内审监督“事好办”。要完善审计问题整改机制，盯紧问题，对账销号，以点带面推动优化治理，有力督促“事办好”。要完善审计成果运用机制，既激励发现问题的内审部门和业务骨干，又激励在业务管理上主动自我革命的单位和部门，不断形成“办事好”共识。此外，探索经济责任审计重点从离任审计转向任中审计，增强审计结果对党委选人用人的决策支持作用。

坚持协同配合。内部审计既要主动服务党委政治监督，也要积极配合纪检专责监督，还要联动部门职能监督，强化一体化综合监督，协同推进税务部门自我革命。要与纪检、稽查等部门深化“一案双查”协同合作，不断推进以案促治。要整合内部审计力量，分级分类推进内审项目，实现特派办集中力量重点突破、各省（区、市）局内审监督全面跟上的工作格局，迅速扩大工作成果。

坚持锤炼队伍。要盘活内审人才资源，立足现有机构设置，探索组建特色项目团队，培养信息化复合型人才，提高内审发现问题能力。要强化实战练兵，鼓励干部在内审基础性建设和急难险重任务中攻坚克难、施展才干，促进内审部门和业务部门的人员交流。要善于学习借鉴外部监督部门理念方法，总结提炼有效措施，及时排除困难障碍，不断提高内审监督的专业程度，为持续推进税务系统自我革命贡献力量。

（来源：《旗帜》2023年第8期；调研组成员：姚来英、邓勇、张艇、彭盈、魏星、徐彩霞）

( 编辑：王馨悦   送签：王馨悦   签发：钟鸣 )