以“小切口”解决“大民生”

老旧小区改造是重大民生工程和发展工程。住房和城乡建设部城市建设司社区建设处（以下简称“社区处”）将老旧小区改造作为为群众办实事的着力点，以“小切口”解决“大民生”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

社区处自2019年设立以来，紧紧围绕职责全力开展工作，全处3位同志奋发进取、勤勉付出，取得了优异业绩。今年五一国际劳动节前夕，社区处荣获“全国工人先锋号”称号。

社区处的三位同志（会议桌右侧）与城市建设司其他同志一起学习交流。

摸清底数  先行试点探路径

老旧小区大多建成于2000年以前，建设时标准偏低，加上长期失养失修失管，市政配套设施不齐全、房屋老化等问题突出，在设施条件、环境配套和公共服务等方面存在短板，与人民群众日益增长的美好生活需要差距较大，居民改造意愿强烈。

老旧小区量大面广、改造任务繁重，如何在全国扎实有序推进改造？社区处的工作就从解决这一问题开始着手。

解决群众生活不便的问题首先要了解群众的想法，要到基层去。在住房和城乡建设部党组的坚强领导下，社区处组织20个部门和单位，调研了93个市县的213个老旧小区，全面梳理现状，深入分析问题，认真归纳改造需求，总结让居民满意的经验做法。随后，又组织浙江、山东2省和上海、苏州等8个城市深化试点，与地方组建联合工作专班，共同探索建立动员群众共建、改造资金共担、存量资源整合利用等9个机制，并具体落地到改造项目中进行“探路”，为全面推进改造积累经验。

在全面调研及总结试点经验基础上，社区处牵头起草《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，对目标任务、对象范围予以明确，在改造项目审批、财税金融、土地等方面建立了适应更新改造项目需要的一揽子支持政策，基本形成城镇老旧小区改造制度框架，改造工作在全国迅速推开。

全程指导  上下同心抓落实

自2019年老旧小区改造纳入保障性安居工程起，国务院办公厅出台了指导意见，住房城乡建设部会同相关部门每年都根据最新形势、任务目标及改造中出现的新情况新问题，对当年改造工作有针对性地提出工作要求，明确了工作正面清单和负面清单，推动各地尽力而为、量力而行，又好又快推动改造。

近几年，全国累计新开工改造城镇老旧小区近22万个，涉及上亿人，给居民带来实惠的同时，也使基层街道、社区感到了极大工作压力。随着老旧小区改造的逐步推进，社区处对各地遇到的问题及时答疑解惑，跟进、总结各地政策的深化办法和创新举措，组织编印了7批《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》，推广先行地区可复制经验做法，指导各地加强学习借鉴、加快完善适应改造需要的工作机制和政策体系，推动改造政策落实落地。

比如，针对老旧小区改造中“公要馄饨婆要面”的难题，社区处指导各地充分动员群众参与，问需于民、问计于民、问效于民，寻求改造效果最大公约数。

在山东青岛一老旧小区居民议事厅，社区处一名年轻干部与居民一起讨论小区改造方案。由于周边小学上下学时间人流较多，居民对优化小区内部通行线路、打通消防通道的设计方案十分关切。“每一个老旧小区都有自己的特点，每个居民的需求也不一样，必须结合居民意愿和小区实际确定改造方案。在这个过程中，和居民身在一起、想在一起、心在一起很重要。”这名年轻干部十分感慨地说。

经验来自基层的实践和智慧。社区处坚持典型示范引路，以示范项目带动各地的改造进程。自2021年起，社区处每年确定一批联系点小区，采取领导包抓、青年干部蹲点调研、选派专家帮扶等方式，帮助解决改造堵点难题，打造示范样板项目，与全国各个改造小区所在街道社区干部分享经验做法和心得体会。

为了更加科学、客观地评价改造工作，社区处通过绩效评价、督查激励等方式，明确改造工作衡量标准，让政策“指挥棒”与考核评价指标体系更统一。在研究建立《全国城镇老旧小区改造统计调查制度》期间，为了既能及时精准反映改造进展成效，又最大限度减轻统计负担，社区处和基层同志一道反复研究每一个统计指标的内涵，力求精准高效。“这套统计指标逻辑清晰、针对性强，对指导推动地方工作帮助非常大。工作进度如何，可以从统计数字清晰反映。数字背后是每一个居民看得见、摸得着的改造成果，都是实实在在的成效。”一位负责老旧小区改造的基层干部说。

中央和地方同频共振、同向发力，攻坚克难、乘势而上，政策得以又好又快落实。

协同合作  补齐短板求完善

安居乐业是中国老百姓最朴素的愿望。居民大部分时间在小区度过，生活质量与小区建设密切相关。为走好服务群众的“最后一公里”，社区处与各部门齐心协力，整合资源，补齐小区设施和服务短板。

老旧小区改造关键是抓好“楼道革命”“环境革命”“管理革命”。社区处指导各地探索“先体检再改造”的工作方法，改造前对小区设施情况进行摸底，聚焦居民需求，采取“菜单式”改造，“一区一策”精准发力，优先解决群众急难愁盼问题，把有限资金用在刀刃上，把改造做到居民的“心坎里”。

坚守安全底线，着力消除安全隐患。加快更新改造老化和有隐患的燃气、供水、供热、排水、供电、通信等管线管道，把安全发展理念贯穿改造各环节和全过程。

“一老一幼”是大多数家庭的主要关切。社区处指导各地积极盘活小区及周边存量房屋、土地资源，因地制宜增设居家养老服务中心、老年食堂、儿童驿站等服务设施。联合国家体育总局开展“国球进社区”活动，为老旧小区增设乒乓球台等小型体育健身设施，让居民在家门口进行健身活动。

近年来，居民对既有住宅加装电梯呼声较高，社区处抓住全国人大出台无障碍环境建设法的有利契机，推动国家立法支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯。联合最高人民法院发布典型案例，引导居民正确理解加装电梯适用的法律条文。发挥街道社区作用，以党建引领、居民协商促进共识达成。

“老旧小区改造是提升老百姓获得感的重要工作，也是实施城市更新行动的重要内容。能够承担重任并获得荣誉，我们感到无上光荣，更感到责任重大。我们要继续与基层的同志一起努力，通过改造更新让老旧小区的居民拥有美好家园。”这是社区处全体同志的共识。

（来源：《旗帜》2023年第11期；作者系中国建设报记者）

( 编辑：徐雅维   送签：徐雅维   签发：钟鸣 )