大力发展高端装备制造业 为现代化产业体系“强筋健骨”

习近平总书记指出：“要发展集战略性新兴产业和先进制造业于一身的高端装备制造业，培育新兴装备制造产业集群。”高端装备制造业作为国家战略性新兴产业，是提升制造业核心竞争力、实现新型工业化、建设制造强国的重要支撑。国务院国资委规划发展局（以下简称规划局）在国务院国资委党委领导下，贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，积极指导推动中央企业切实发挥在高端装备制造业上的科技创新、产业控制和安全支撑作用。

>> 全球首套时速600公里高速磁浮交通系统。

把握产业发展新趋势。高端装备制造业具有技术知识密集、附加值高、成长性好、关联性强、带动性大等特点，是现代产业体系的脊梁。大力发展高端装备制造业，是加快建设制造强国的关键一环，是实现产业升级和经济转型的重要路径，是抢占未来经济和科技发展制高点的重要战略选择。服务国家战略、支撑新型工业化，不断提高核心竞争力、增强核心功能，全面打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化高端装备产业体系，是中央企业实业报国的使命任务。

引领产业发展方向。推动央企加快高端装备制造业布局优化和结构调整，起草印发《“十四五”中央企业发展规划纲要》，指导央企把发展经济的着力点放在实体经济上，着力推进制造强国、质量强国建设，锤炼“大国重器”，加快弥补集成电路装备发展短板，加速构建现代化航空产业体系，深入推进主流船型与海工装备升级换代，巩固增强轨道交通装备全球竞争力，加快能源矿冶装备高端化发展，推动培育一批先进制造业集群。印发有关工作通知，加强央企主责主业管理，进一步明确相关央企战略使命，针对高端装备制造业发展新态势，采用主业、拟培育主业和非主业分类监管方式，适度“宽口径”管理，建立主业动态调整机制。推动产业链领军央企做好产业链发展统筹谋划，加快布局关键环节和中高端领域，着力打造一批具有国际竞争力的高端装备制造业龙头企业。

夯实产业发展基础。推动央企夯实高端装备制造业高质量发展基础。指导相关央企系统摸清产业链基础底数，厘清产业发展全貌，按照“卡脖子”、补短板、强基础、锻长板等维度区分各环节所处阶段，完善形成了多套产业链图谱，明确了1200余个关键环节，梳理了产业链上2000余家重点企业。推动相关央企积极发挥主体支撑作用，实施产业基础再造工程，加快补齐基础高端装备、基础零部件（元器件）、基础材料、基础软件、基础工艺等瓶颈短板，提升关键共性基础技术供给能力，增强关键基础产品性能质量及可靠性。推动相关央企积极塑造国际领先竞争优势，锻造产业链核心竞争力，打造具有国际一流水平的撒手锏产品，在高端装备制造领域形成世界首套设计时速600公里高速磁浮交通系统、“京滨协同号”首台超大直径盾构机、“爱达·魔都号”首艘国产大型邮轮等一系列突破性成果。

激发产业发展动能。立足于国家所需、产业所趋、央企所能，聚焦高端装备制造业关键领域，推动开展央企产业焕新行动。牵头制定关于工业母机、新能源汽车等高端装备制造业重点领域行动方案，引导央企转换发展思路、突破路径依赖，坚持长期主义、稳定投入，加大关键领域投资布局力度，锚定产业结构优化、关键核心技术托底保障，制定工作目标和实施方案。统筹央企集成电路优势资源，加快推进重点项目产能建设及关键国产设备量产应用。指导央企加快攻关高端产品，提高自主配套能力，加强重点场景应用，系统提升国产工业母机性能、可靠性和智能化水平。预计到2025年，央企将在数控落地铣镗床、太阳能光热汽轮机设备、直流关键技术装备等方面，形成一大批高端装备制造业标志性成果。

创新产业组织方式。指导推动央企扎实推进基础固链、技术补链、融合强链、优化塑链，做好产业发展方向的引领者、产业基础能力提升的支撑者、产业协同合作的组织者。构建“一二三四”现代产业链建设工作体系，设计“图、数、文”工作架构，创新提出产业链图谱绘制“三类型、五步法”，完善形成以10大工程类别、30项重点任务和具体举措为核心的链长企业履职工作指引，指导央企扎实推进现代产业链建设。组织开展产业链融通发展共链行动，推动央企与各类所有制企业聚焦主业、协调联动、互利合作，共同探索产业链融通发展的“中国方案”。打造中央企业产业链沙龙品牌活动，开展10余场高规格横向纵向研讨，凝聚产业链建设共识。中国通用技术（集团）控股有限责任公司发布工业母机产业链48项供需对接项目，鼓励支持优质中小企业揭榜对接，实现重点产品、国产核心功能部件创新突破。中国中车集团发布轨道交通装备与清洁能源装备对接项目128项，签署合作协议49批次，拓展与央企跨链合作，带动中小企业共链发展，强化央企与地方合作共建。南方电网发布数字电网技术装备产业链需求供给和专利开放许可双清单，涉及31项需求类项目、25项供给类项目和27项专利。

强化产业配套保障。聚焦职能定位，会同行业主管部门，发挥委内厅局合力，从加强资源投入、加快主业培育、推动科技创新、夯实人才支撑、科学考核评价、支持中长期激励等方面研究出台了一揽子支持政策，为国资央企发展高端装备制造业提供必要保障。优先支持央企高端装备制造业成果在百个国产化示范工程中率先应用，以首台首套首批首版为重点，遴选一批自主创新重大成果和标志性技术产品。聚焦高端装备制造业关键领域，推动央企联合科研院所、应用类科研单位组建一批产业技术研究院，设立一批海外研发机构，推进企业主导的产学研深度融合。指导央企实施科技人才培养工程，落实引进人才支持保障政策，对顶尖人才给予“一人一策”特殊支持。

（来源：《旗帜》2023年第12期）

( 编辑：王馨悦   送签：王馨悦   签发：钟鸣 )