加强规划引领 扎实推进新型工业化

编者按：

党的二十大报告指出，要加快建设制造强国。如何理解加快建设制造强国的重要意义？如何加快推进制造强国建设？本刊约请中央和国家机关相关部门、企业、行业媒体等进行解读。

推进新型工业化，是党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局作出的重大战略部署。党的二十大报告提出，到2035年基本实现新型工业化，要求把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国。今年9月，党中央召开全国新型工业化推进大会，习近平总书记作出重要指示，指出新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。

工业和信息化部规划司深入学习贯彻习近平总书记关于推进新型工业化的重要论述，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强规划引领，促进投资、区域、产业协同发力，推进各项重点任务加快落地见效。

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构建“十四五”规划工作体系。将党中央关于推进新型工业化的重大决策部署贯穿规划工作各领域和全过程，坚持目标导向和问题导向相结合、整体推进与重点突破相统筹，组织编制和实施新能源汽车、机器人等重点行业规划和智能制造、工业绿色发展、中小企业等重点专题规划，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的工业和信息化部“十四五”规划体系。建立分工负责、全周期管理的规划实施机制，制定规划任务分工方案和年度实施计划台账，加强重大工程实施情况监测调度，开展规划实施情况年度总结和中期评估，切实将规划变成年度计划，并将其转化为实际行动和成果。中期评估情况显示，“十四五”规划实施总体顺利，主要目标指标进展符合预期，重点任务、重大工程实施取得一批标志性成果。2022年我国工业增加值突破40万亿元大关，占GDP比重33.2%，在稳定宏观经济大盘中“压舱石”作用更加凸显；制造业增加值达33.5万亿元，占GDP比重27.7%，占全球比重近30%。建成3616家国家级绿色工厂、近万家智能工厂和数字化车间，石化、钢铁、建材等行业涌现出一批智能化水平全球领先企业，制造业智能化绿色化水平明显提升。载人航天、探月探火、深海深地探测等领域捷报频传，C919大型客机投入商业运营，首艘国产大型邮轮顺利交付，多功能联合收获机、智能六行采棉机研制成功，体外膜肺氧合机（ECMO）、质子治疗系统等高端医疗装备填补国内空白。累计培育形成制造业单项冠军企业1186家，专精特新“小巨人”企业超过1.2万家，专精特新中小企业10.3万家，企业竞争力进一步增强。

积极扩大制造业有效投资。坚持“用好存量”和“扩大增量”相结合，统筹财政资金、银行、基金、民间资本等各方资源，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，加快促进产业转型升级。深入实施制造业技术改造升级工程，编制工业企业技术改造升级导向计划，印发《工业企业技术改造升级投资指南》，一批制造业领域重大技术改造项目加快实施，工业企业转型升级步伐加快。深化产融合作，联合国家开发银行实施制造业专项贷款，国家制造业转型升级基金发挥引导作用有效撬动民间资本，国家产融合作平台助企融资超过6500亿元。建立“直通车”“绿色通道”等机制，不断加大对制造业重点外资企业和项目的服务保障力度，引导外资投向先进制造业。2023年1-9月，制造业投资增长6.2%，比全社会固定资产投资高3.1个百分点；高技术制造业、装备制造业投资分别同比增长11.3%和15%，分别高于制造业投资5.1个百分点和8.8个百分点；工业技术改造投资增长4.3%，比1-8月高0.8个百分点。

加快推动区域制造业协调发展。落实主体功能区战略，统筹推进各类载体培育，推动形成优势互补、高质量发展的区域产业布局。研究制定京津冀产业协同发展、长三角制造业协同发展、上海高端增长极建设等政策文件，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区产业高质量发展，重点区域动力源和增长极作用进一步巩固提升。实施先进制造业集群发展专项行动，开展三轮国家先进制造业集群竞赛，建设45个国家先进制造业集群，涵盖高端装备、新材料、生物医药及高端医疗器械等重要领域，2023年上半年，45个国家级集群主导产业产值累计10.2万亿元。建设23家国家自创区、178家国家高新区，出台一系列首创性引领性政策，在引领带动重点行业和区域高质量发展方面成效显著，国家高新区贡献了全国14.3%的GDP，企业研究与试验发展经费、企业发明专利拥有量、国家级创新平台数量约占全国一半，涌现出国内第一款人工智能芯片、第一台超导量子计算机原型等一大批重大创新成果。

着力推进产业基础高级化和产业链现代化。坚持系统思维，统筹发展和安全，以产业链为核心推进强基础、补短板、锻长板各项工作，持续提升产业链供应链韧性和安全水平。深入实施产业基础再造工程，聚焦产业链薄弱环节，完善“揭榜挂帅”等市场化机制，集中优质资源合力开展核心技术攻关，一批关键基础产品取得突破。开展重点产品、工艺“一条龙”应用示范，强化应用场景和攻关突破双牵引，促进基础产品加快迭代升级和产业化应用。持续锻造优势领域产业链长板，系统推进技术创新、规模化发展和产业生态建设，高铁、电力装备、通信设备等领域已形成领先优势，造船完工量、新接订单量、手持订单量三大指标全球领跑，新能源汽车产销量连续8年保持全球第一，风电机组产量占据全球2/3以上的市场份额，2023年前三季度电动载人汽车、锂电池、光伏“新三样”合计出口增长41.7%。举办“产业链供应链韧性与稳定国际论坛”，发起《产业链供应链韧性与稳定国际合作倡议》，产业链供应链国际合作进一步深化。

新时代新征程，工业和信息化部规划司坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持系统观念，统筹发展和安全，在加强规划落实上持续用力，完善规划实施机制，加强监测评估，抓好“十四五”后半程规划实施；在促进转型升级上持续用力，强化政策支持和要素保障，促进企业技术改造，加快数字化转型，推进制造业高端化智能化绿色化发展；在增强区域发展活力上持续用力，培育世界级先进制造业集群，促进高新区、工业园区功能提升，推动区域产业协调发展；在推动强链补链上持续用力，实施好产业基础再造工程，提升产业链供应链韧性和安全水平，扎实推动新型工业化各项重点任务落实，努力为筑牢中国式现代化的物质技术基础作出新贡献。

（来源：《旗帜》2023年第12期）

( 编辑：王馨悦   送签：王馨悦   签发：钟鸣 )