以群众评价监督深化新时代机关效能建设

机关效能建设是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重要工作。近年来，金华市全面落实新时代党的建设总要求，认真学习贯彻习近平总书记关于加强机关作风效能建设的重要指示要求，通过“百万群众评价百个机关”倒逼作风效能大提升、赶超发展大提速，以示范引领姿态打造国际枢纽城、奋进现代都市区。2022年以来，已有超过200万人次参与评价监督，1.3万余条意见建议被积极采纳。

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聚焦群众“有感”，变“笼统评”为“有感评”

开展机关效能建设，要坚持充分发扬民主，重视群众参与。创新“1+2+2+X”群众覆盖机制，破解以抽样调查为主，样本覆盖率不高、群众个体“一对多”给机关部门打分的传统模式局限，年均覆盖110万人次，机关效能评价对象覆盖更广。让真正参与过高频办事场景的群众进行评价，“有感”而发的群众占比达97%。

保留“1”项传统抽样调查，选取“两代表一委员”、机关干部、企业主、普通群众建立样本库，开展抽样问卷调查。突出“2”类高频办事群众，集成市行政服务中心和12345便民热线两大类高频办事场景的群众满意度评价。匹配部门结对联系村（社）“2”个领域，组织各个部门所结对联系的社区、农村的群众，点对点开展满意度评价。充分拓宽“X”个网络渠道，利用线上平台精准投放推送，针对涉企部门开展网络测评。

突出问题导向，变“单次评”为“全程评”

开展机关效能建设，要以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容。建立“1+6”评价体系，即制定“1”个总评价办法、“6”个具体评价办法，突破传统满意度评价仅四个档次（满意、较满意、较不满意、不满意）勾选、评价维度相对较小的局限，做到党政关注与群众关切相统一。

突出落实中心工作情况。重点聚焦是否认真贯彻新发展理念，全面落实市委市政府重大决策部署；是否有力推进改革攻坚、产业发展、都市共建、共同富裕、保障和改善民生、大平安建设等中心工作。突出优化办事服务情况。重点聚焦是否着力优化营商环境，建立并落实助企惠企、惠农富农各项工作机制，积极化解企业难题，解决群众急难愁盼，精准落实惠企惠农政策；是否在为企、为民服务中优化流程、提高质效等。突出正确履行职责情况。重点聚焦是否存在未依法行政、依规办事等问题；是否存在不作为、乱作为、慢作为和推诿拖沓等问题；是否存在区别对待各类市场主体等问题；是否存在态度生冷硬、漠视企业和群众的正当利益和合理诉求等问题。突出严守纪律法律情况。重点聚焦是否存在利用职权或职务影响吃拿卡要、利益输送、弄权渎职等行为；是否存在各种损害企业和群众利益行为；是否存在违反职业道德、行业规则以及其他违规违纪违法行为等。

注重多方协同，变“分散评”为“集中评”

开展机关效能建设，必须体现到提高工作效率上。健全“四个一”工作运转体系，集成21个牵头部门单位资源，实现工作全量覆盖、定量评价、精准画像，大幅提升工作效能。

一办牵头，各负其责。明确市纪委牵头成立群众评价监督工作领导小组，下设市评价办（设在市直机关工委），健全协作机制，市直机关工委、市信访局、市政管办、金华传媒集团分别负责综合评价、热线评价、现场评价和网络评价，市统计局负责第三方调查，在不增加编制的基础上，高效有序地开展评价工作。一体把关，统一管理。全量集成市级群众评价监督事项，形成群众评价监督“一件事”，实施“一本账”管理，未纳入“一本账”的不得自行开展满意度调查。实行“市评价办人员集中办公+其他部门负责人协同办公”方式，根据需要开展“定期+不定期”工作会商，切实解决工作中存在的难点问题。一键智达，高效管控。依托现有“双建争先智慧系统云平台”开发“群众评价监督一件事”系统，多方协同集成部门数据，实现调度“一屏掌控”、反馈“一键智达”，有效提升大容量群众评价数据处理效能。一同参评，多维画像。建立“271”功效系数法（前20%的单位赋满分、中间70%的单位赋85分、后10%的单位赋70分，形成上下波动梯次排名）以及缺项部门赋平均值办法（具体评价项目中不涉及的部门，按照所有部门平均分赋分），形成部门统一评价“一把尺”，生成136家市直单位综合排名、单项排名等。

坚持评改并举，变“评归评”为“促改评”

开展机关效能建设，要用贯彻落实的实效和人民群众的满意度检验成效。构建“评—改”工作闭环，通过一年多的实践，金华市群众评价监督覆盖市本级所有机关企事业单位、县市区和重点开发平台（园区），群众满意度同比上升4个百分点。

结果反馈原汁原味。对群众反馈的意见建议分部门归类，与所在部门综合排名、单项排名、分赛道排名情况汇集成“一家一单”一对一反馈。对照整改扎实有效。指导各地各单位对群众意见建议逐条分析、落实整改。如金华市两级法院为10万余件司法案件发送“司法公正码”，当事人扫码了解案件进展，并对案件处理结果作出评价。赋码以来，当事人满意度从85%提升至90%，市法院在群众评价监督考评中进位17名。评价晾晒公开透明。评价监督结果由评价办综合集成，经领导小组审定后通报排名情况，对群众最满意、改进最有效的“双十家”单位通报表扬激励。纳入考核以评促改。评价结果纳入市委年度绩效考评，同步派送部门派驻纪检组跟踪监督，形成评改并重的工作闭环。

机关效能体现机关作风，机关作风关系人心向背。金华市将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华重要指示精神，以更加扎实举措深化机关效能建设、转变机关作风，及时解决群众诉求、回应群众关切，精彩续写“八八战略”金华篇章，为浙江勇当先行者、谱写新篇章作出新的更大贡献。

（来源：《旗帜》2024年第1期；作者系金华市委书记）

( 编辑：王馨悦   送签：王馨悦   签发：钟鸣 )