以铁的纪律保证新时代国际发展合作事业高质量发展

2024年2月29日，国家国际发展合作署召开2024年全面从严治党工作会议。

在全党开展党纪学习教育，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。国家国际发展合作署（以下简称国合署）作为专司对外援助和国际发展合作的外事部门，首先是政治机关，必须走在前、作表率。党中央作出动员部署后，我们迅速行动起来，通过举办党组理论学习中心组读书班、参观全面从严治党警示教育展、为年轻干部讲专题党课、党支部集体学习等多种形式，推动全署形成浓厚学习氛围，深化对纪律建设重要性必要性的认识，将学习成果转化为推动援外和国际发展合作事业高质量发展的强大动力。

深刻领会开展党纪学习教育的重大意义

开展党纪学习教育是巩固拓展主题教育成果的重要举措。2023年开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育是一次精神洗礼，体现了我们党认识与实践相结合、理论与实际相联系、改造主观世界与改造客观世界相统一的一贯要求，进一步打牢了党团结统一的思想基础。党纪学习教育是对主题教育的巩固拓展，是落实习近平总书记关于党的自我革命的重要思想、建立主题教育长效机制、以严明纪律统一全党意志行动的关键举措。党纪学习教育聚焦新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），重在立规矩、树戒尺、划红线，推动党员领导干部将遵规守纪刻印在心，内化为日用而不觉的言行准则，转化为践行“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

开展党纪学习教育是推动全面从严治党向纵深发展的内在要求。纪律严明是马克思主义政党的重要建党原则，是我们党区别于西方资产阶级政党的重要标志。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强调纪律建设是全面从严治党治本之策，把纪律建设纳入党的建设总体布局，摆在全面从严治党的突出位置。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，党纪学习教育聚焦解决一些党员干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题。新修订的《条例》共158条，较2018年版新增16条，修改76条，为全面加强党的纪律建设提供重要遵循。《条例》增写“贯彻全面从严治党战略方针”“推动解决大党独有难题”等内容，充分彰显我们党把伟大自我革命进行到底的坚定决心。

开展党纪学习教育是推进中国式现代化的坚强保障。治国必先治党，党兴才能国强。我们党栉风沐雨、励精图治，从小到大、由弱变强，不断赢得革命、建设和改革胜利，发展成为今天的世界性大党，靠的就是严明的纪律。毛泽东同志指出，“加强纪律性，革命无不胜”。邓小平同志强调，保持党的团结统一，“一靠理想，二靠纪律”。党的二十大开启了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的新征程，改革发展稳定任务艰巨繁重，没有严明的纪律作保障，我们党就难以带领全国人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。开展党纪学习教育，就是要推动全党全国人民心往一处想、劲往一处使，凝聚起全面推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴的磅礴伟力。

准确把握援外战线开展党纪学习教育的时代内涵

加强纪律建设是我国援外74年光辉历程的宝贵经验。我国援外是马克思国际主义思想中国化时代化的具体体现，是中国共产党的初心使命在人类进步事业中的伟大实践。在援外74年发展历程中，一代代援外人牢记党和人民重托，严守党的纪律，奋战在对外工作第一线。1963年毛泽东同志与外宾会谈时指出：“如果我们有人在你们那里做坏事，你们就对我们讲。例如看不起你们，自高自大，表现大国沙文主义态度。有没有这种人？如果有这种人，我们要处分他们。”周恩来同志于1964年访问非洲期间提出“中国对外援助八项原则”，明确平等互利、不附加政治条件，以及中国援外专家不容许有任何特殊要求和享受等准则。习近平总书记在2023年度驻外使节工作会议上强调，外交人员要坚持自我革命，筑牢思想防线，把纪律规矩挺在前面。在历代党和国家领导人的言传身教下，从建设坦赞铁路挥汗如雨的中国工人，到为受援国患者带来光明和希望的援外医疗队；从深入受援国田间地头的农业专家，到“鲁班工坊”传道授业解惑的中国老师，无不展现出对党忠诚、艰苦奋斗、甘于奉献、严守纪律的优良作风，赢得了亚非拉人民的尊重和友谊。“赠人玫瑰，手留余香”，在我国恢复联合国合法席位等重大外交斗争中，总有一批“铁杆朋友”挺身而出、仗义执言。74年援外成绩斐然，离不开知行知止、令行禁止的纪律保障。

加强纪律建设是新时代援外工作坚持党中央集中统一领导的必然要求。政治纪律是党最重要最根本的纪律，《条例》把维护党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。援外工作涉及领域广、参与部门多、项目类型丰富、资金来源多元，必须在党领导下，把政治纪律和政治规矩摆在第一位，步调一致开展工作。2018年4月，国合署组建，从体制机制层面加强党中央对援外工作的集中统一领导。2023年新一轮机构改革，再次将援外改革纳入其中，进一步强化国合署归口管理职能，党管援外的体制机制更加顺畅高效。面对新冠疫情，我们开展了新中国成立以来规模最大、时间最长、涉及范围最广的紧急人道主义援助。3年多时间里，向153个国家、15个国际组织提供大批抗疫物资，向34个国家派出医疗专家组，向110多个国家、4个国际组织提供超过23亿剂疫苗，赢得国际社会高度赞誉，有关成绩载入党的第三个历史决议和《中国共产党简史》。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于援外机构改革取得的重大成效，在于以党的政治纪律和政治规矩为保障，援外战线上下同心、团结奋斗。

加强纪律建设是应对援外领域各类风险挑战的迫切需要。当前，百年变局加速演进，南北鸿沟持续拉大，世界经济复苏依然乏力，世界进入新的动荡变革期。美西方在援外领域处处与我比拼，利用“债务陷阱”等问题对我抹黑，利用金融等手段对我“长臂管辖”，对外援助日益成为大国博弈“看不见硝烟的战场”。我国援外加强国际接轨，推动从政府双边、单向输血式的传统模式，向多双边结合、多主体参与、多资源投入的国际发展合作转型升级，提高透明度、打造廉洁援外是必然要求。援外资源资金密集，管理链条长，项目在境外实施，面临的廉政安全风险不容低估。迄今，我国已向160多个发展中国家提供各类援助，境外已实施交付成套、物资、技术援助、优惠贷款等项目数千个，加强全流程监督评估、确保项目质量面临较大压力。援外尚无专门立法，制度建设依然任重道远。当前形势下，开展党纪学习教育有利于推动援外战线加强底线思维，秉持忧患意识，形成铁一般纪律约束，进一步织密制度“笼子”，更好应对前进道路上的风险挑战。

2020年4月，中国政府向伊拉克提供抗疫医疗物资援助。

切实把纪律建设各项要求落到实处，为新时代国际发展合作事业高质量发展提供保证

《条例》是党开展纪律监督的基本依据，也是党员规范自身行为的“负面清单”。我们既要原原本本学，逐章逐条学习《条例》原文，又要活学活用，结合工作实际加强思考；既要全面系统学，认真学习《条例》总则及“六项纪律”，又要突出重点学，尤为关注《条例》涉及对外交往、出国出境、驻外行为、违规谋利等内容；既要入脑入心学，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，又要转化运用，把铁的纪律转化为干事创业的自觉遵循，始终保持昂扬斗志，为党和人民履好职、尽好责。

旗帜鲜明讲政治，确保党中央决策部署不折不扣贯彻落实。政治纪律是各项纪律的基础。要推动援外战线绷紧政治纪律这根弦，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全并严格执行“第一议题”制度，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，在党和国家事业全局中找准援外工作的定位和作用，增强工作主动性、预见性、创造性。发挥署党组贯彻落实习近平总书记重要指示批示领导小组作用，一抓到底、时时对标，不折不扣落实党中央各项决策部署。以服务元首外交为统领，全力保障习近平总书记重大外交外事活动，彰显大国大党领袖形象，以实际行动拥护“两个确立”，做到“两个维护”。

打铁必须自身硬，以严明纪律打造忠诚干净担当的援外铁军。援外74年形成的优良传统是我们的精神之源和宝贵财富。我们要坚持全面从严治党、全面从严治署，严明党的纪律规矩，加强自我约束，提高免疫能力。要狠抓政治机关建设，发扬援外战线优良传统，弘扬“忠诚、担当、廉洁、进取”的署训精神，增强政治定力。注重在急难险重任务中锻炼干部，选拔想干事、能干事、干成事的优秀人才，持续激发全署干事创业的精气神。推进党风廉政制度建设，构建亲清政商关系，让干部干事不出事，确保政治生态风清气正和干部队伍肌体健康。

筑牢纪律防护网，把严的基调贯穿援外归口管理。新一轮机构改革开创了援外事业蓬勃发展的新局面。我们要坚决维护党中央对援外工作的集中统一领导，用好改革红利，结合正在开展的党纪学习教育，把严的基调、严的措施、严的氛围贯穿援外管理全链条各方面。推动援外立法，建立健全与新时代援外发展相适应的制度体系，提高援外管理科学化制度化水平。加强援外整体性综合性监督评估，确保项目质量，确保每一分钱都花在刀刃上。加强反腐国际合作，办好国际发展合作阳光论坛，宣传中国反腐成就经验，提高援外透明度，打造“阳光下最崇高的事业”。

守正创新担使命，推动援外和国际发展合作提质增效。新征程上，援外事业大有可为。面对联合国发展议程受挫，习近平总书记提出全球发展倡议，为破解发展难题、推动共同繁荣擘画了蓝图。党的二十大报告提出，“加大对全球发展合作的资源投入”。我们要以更加积极主动的历史担当，加快推动援外和国际发展合作提质增效。全力落实全球发展倡议，办好全球共享发展行动论坛高级别会议，紧密服务对外大局和共建“一带一路”，加大“小而美”民生援助，宣传习近平外交思想和人类命运共同体理念，提升我国援外的影响力感召力，为推进中国式现代化、实现民族复兴伟业作出应有贡献。

（来源：《旗帜》2024年第7期）

( 编辑：孙丽   送签：孙丽   签发：钟鸣 )