全面推动黄河流域生态保护和高质量发展迈上新台阶

黄河流域生态保护和高质量发展，是习近平总书记站在中华民族永续发展的高度，亲自擘画、部署、推动的重大国家战略。2024年9月12日，习近平总书记在甘肃省兰州市主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，进一步回答了事关黄河保护治理的一系列方向性、全局性、战略性重大问题，为在更高起点上推动黄河流域生态保护和高质量发展不断迈上新台阶提供了根本遵循和行动指南。水利部黄河水利委员会（以下简称黄委）将深入贯彻落实习近平总书记关于治水的重要论述特别是关于黄河保护治理重要讲话重要指示批示精神，认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，不折不扣把党中央决策部署落细落实落到位。

黄河小浪底水利枢纽调水调沙。

提高站位抓落实。黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略以来，我们不断健全优化黄河保护治理顶层设计、加快完善水沙调控和防洪减灾体系、全面提高水资源节约集约利用水平，河湖生态环境质量稳步提升，流域治理管理不断强化，水安全保障能力持续增强，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。这些成绩的取得，根本在于有习近平总书记掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。黄委将心怀“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，以坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动持续推进黄河保护治理见到新成效。

对标对表抓落实。习近平总书记的重要讲话既部署“过河”的任务，又指导解决“桥和船”的问题，鲜明指出了全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的战略要求、动力源泉、重大原则和目标任务，讲话立意高远、系统全面、内涵丰富，蕴含着深远的战略考量和强大的思想伟力。黄委将进一步增强政治自觉、理论自觉、历史自觉、行动自觉，深入把握重要讲话核心要义、战略要求及贯穿其中的立场观点方法，贯通学习习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，统筹黄河水灾害、水资源、水生态、水环境问题，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，确保黄河保护治理始终沿着习近平总书记指引的方向前进。

久久为功抓落实。习近平总书记对黄河保护治理念兹在兹，2019年9月18日、2021年10月22日、2024年9月12日先后3次主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，从“推动”“深入推动”再到“全面推动”，体现了以习近平同志为核心的党中央对黄河流域生态保护和高质量发展一以贯之的战略定力。习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的3次重要讲话，理论逻辑一脉相承、实践逻辑环环相扣、工作部署与时俱进。黄委将牢记殷殷嘱托，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，主动作为、感恩奋进，一年一年推、一年一年抓落实，共同抓好大保护、协同推进大治理，奋力开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。

新时代新征程，全面推动黄河流域生态保护和高质量发展，责任重大、使命光荣。黄委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦推动水利高质量发展主题，锚定“幸福河”目标，提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力，进一步全面深化改革，不断完善水沙调控和防洪减灾体系、水资源节约集约利用和优化配置体系、流域水生态保护治理体系，积极推进数字孪生黄河建设，强化流域治理管理，大力保护传承弘扬黄河文化，齐心协力唱好新时代“黄河大合唱”。

完善水旱灾害防御体系。习近平总书记强调：“要完善防灾减灾体系，全力保障黄河安澜。”我们将紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，完善以骨干水库等重大水利工程为主的水沙调控体系，确保河流不改道、堤防不决口、河床不抬高、主槽不萎缩、水库不淤损。统筹洪水和泥沙、战略和战术、长期和即期、标准内和标准外、控制和利用，加快推进黄河流域防洪规划修编。坚持干支流统防统治，健全以控制性水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主的流域防洪工程体系，高标准推进古贤水利枢纽工程建设，深化黑山峡水利枢纽工程前期工作。完善黄河流域现代化雨水情和沙情监测预报体系，提升预报预警预演预案“四预”能力。健全责任落实、决策支持、调度指挥“三位一体”的洪涝灾害防御工作体系，全面推进黄河防洪安全体系和能力现代化，全力保障黄河长久安澜。

实施国家水网重大工程。习近平总书记强调：“完善交通、能源、水利等跨省区重大基础设施体系，推进新型基础设施建设。”我们将深入落实《国家水网建设规划纲要》，加快推进国家水网骨干工程建设，完善南水北调西线工程规划。推进黄河流域各层级水网协同融合发展。全面完成黄河下游引黄涵闸改建，加强灌区建设和现代化改造，推行农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，进一步提升流域水资源统筹调配能力、供水保障能力、战略储备能力。

复苏河湖生态环境。习近平总书记强调：“要持续完善黄河流域生态大保护大协同格局，筑牢国家生态安全屏障。”我们将把大保护作为关键任务，更加突出黄河治理的系统性、整体性、协同性。上游强化黄河源区封育保护和重要湖泊保护治理，筑牢“中华水塔”。中游推进水土保持重点工程建设，加强黄河多沙粗沙区特别是粗泥沙集中来源区综合治理，全面提升水土保持监测能力和人为水土流失监管力度，指导推进黄河流域水土保持项目碳汇交易与水土保持生态产品价值转化。下游加强生态治理，推进“二级悬河”和下游滩区综合提升治理，保障河口三角洲等重点生态区生态用水。全流域加强生态调度和生态流量监管，确保重点河流主要控制断面生态流量达标。相机实施向乌梁素海应急生态补水。深入推进沁河、黑河母亲河复苏行动。加强河湖水域岸线管理保护，纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，全面整治河湖库管理范围内各类违法违规问题，维护黄河健康生命。

黄河水利委员会黄河水土保持绥德治理监管局辛店沟水土保持科技示范园。

推进数字孪生黄河建设。习近平总书记强调：“因地制宜发展新质生产力。”我们将落实数字中国建设部署，加快构建全流域贯通、全领域覆盖、全链条联动的数字孪生黄河。提升原型黄河“天空地水工”一体化监测感知能力、模型黄河的应用支撑能力和原型黄河、模型黄河、数字孪生黄河“三条黄河”的耦合联动能力。提档升级“2+N”智能业务应用体系，完善流域防洪、水资源管理调配、淤地坝信息管理、河湖管理保护、河防工程管理等业务应用系统功能，全覆盖支撑黄河保护治理业务开展。加快建设和集成数字孪生万家寨、古贤、三门峡、小浪底、故县等水利枢纽，以及黄河三花间、郑州马渡段、东平湖、济南典型段等河防工程和蓄滞洪区，逐步实现数字孪生渭河、大汶河等与数字孪生黄河对接共享。加快建设数字孪生堤防水闸，推进黄河水利专业模型以及险情监测感知技术装备的研发与应用。

建立健全节水制度政策。习近平总书记强调，“要实施最严格的水资源保护利用制度，提高水资源节约集约利用水平”，“细化以水定城、以水定地、以水定人、以水定产举措”。我们将落实水资源刚性约束制度，稳步优化调整“八七”分水方案，推进沁河水量分配方案审批，健全覆盖全流域的取用水总量控制体系。深入打好黄河流域深度节水控水攻坚战，全面落实节水评价制度，坚持应评尽评、严审严管，依照用水定额核定取水，强化省级用水定额评估审核，巩固提升计划用水管理全覆盖。持续深化县域节水型社会达标建设。完善用水权制度体系，积极探索和规范推进用水权市场化交易，配合做好全面实施水资源费改税工作。强化水资源精细化管理，严格水资源论证与取水许可管理，实行干流取用水全额管理和水资源差别化管理，严格控制水资源短缺和超载地区新增灌溉用水量，严格执行水资源超载地区暂停新增取水许可审批政策，持续推动水资源超载治理。

强化体制机制法治管理。习近平总书记强调：“要完善流域管理体系，完善跨区域管理协调机制，完善河长制湖长制组织体系，加强流域内水生态环境保护修复联合防治、联合执法。”我们将进一步推进完善黄河流域规划体系，加强流域层面水利规划实施评估和监督管理。完善黄河保护治理法治体系，加强黄河保护法宣传贯彻落实，加快强制性用水定额、水沙统一调度等配套制度建设。健全用好现有机制和平台，充分发挥黄河流域防总办、流域省级河湖长联席会议办公室平台作用，依法履行全流域防洪、监测、调度、监督等方面职能，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，加强跨区域联动、跨部门联合执法。完善涉河湖重大问题发现、调查、整改、问责、处置全链条工作机制，发挥水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作机制作用，推进流域协同保护治理。加强黄河文化、治河历史研究，开展黄河流域水利遗产调查，推进黄河流域水利遗产系统保护，延续历史文脉，坚定文化自信，讲好新时代黄河保护治理故事。

（来源：《旗帜》2024年第11期；作者系水利部黄河水利委员会党组书记、主任）

( 编辑：孙丽   送签：孙丽   签发：钟鸣 )