聚焦组织力提升 推进县域治理现代化

2024年4月，习近平总书记在重庆考察时强调要“积极探索超大城市现代化治理新路子”，“扎实推进党建引领基层治理”。重庆市丰都县深入学习贯彻习近平总书记考察重庆重要讲话和重要指示精神，围绕进一步提升组织力，提出“党建为魂、家庭为根、组织为本”的工作思路，发挥党组织的社会动员能力，提高群众组织的自治能力，增强家庭的社会功能，着力推进县域治理现代化。

2024年3月11日，重庆市丰都县三合街道南天湖中路社区干部群众在邻里议事亭下协商解决矛盾纠纷。

发挥党组织的社会动员能力

牢固树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，构建纵向到底、横向到边的基层组织体系，不断提高党的组织覆盖、工作覆盖。

有序开放、有效参与，建设“活力党组织”。探索建立作用发挥量化积分、评星定级、动态排名的“活力党组织”，开门建组织、开门建阵地、开门搞活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。对组织关系在本县域内的党员，每年集中开展一次身份登记工作，党员现场确认个人信息，并向党组织报告学习、工作、思想等情况，防止出现“失联党员”等问题。对在县域内工作生活的所有党员，遵循灵活、自觉、自愿原则，引导党员通过“智慧党建”政务APP平台注册为党员志愿者，就近就便到居住地村（社区）、户籍地村（社区）扫码签到、亮明身份、开展活动。对机关企事业单位党员，组织“千名机关党员进网格”“社区吹哨、部门报到”等活动，结合群众需求主动认领任务、提供服务，解决“最后一公里”问题。

纵向组织、横向联动，组建“五跨协同”战斗队。在“活力党组织”引领下，创新跨行业、跨层级、跨部门、跨地域、跨体制“五跨协同”战斗队机制，在抢险救灾、项目建设等一线打头阵。2024年有效应对54天连晴高温、52天历史极值迎峰保电、9轮强降雨等重大考验。

进网入格、进家入户，推动“三种力量”切实为民服务。深化新时代“枫桥经验”丰都实践，梳理高频多发的矛盾纠纷清单20个大类、158个事项，督促指导主体力量、指导力量、协同力量“三种力量”在一线感知社会的温度。主体力量，即乡镇（街道）“包联”干部、村（社区）干部、网格员、“三官一律一调一访”（法官、检察官、警官、法律顾问、人民调解员、信访工作人员），常态化进网入格、闭环式化解问题。指导力量，即县领导、县级部门“一把手”包联包案化解重点矛盾纠纷。协同力量，即县级部门下沉干部、党员骨干、楼栋长、“两代表一委员”等配合开展矛盾纠纷排查化解。

提高群众组织的自治能力

坚持群众组织提升一步，提高群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

划小自治单元，确保自治组织“管得到边、管得到位”。在城区，以300—500人为标准，优化设置城市社区网格455个，实行“1名网格长+N名网格员”自管机制，促进网格自治。在农村，以集中居住20户左右、分散居住10户左右为标准，打造2600余个各具特色的“和美院落”，实行“1名院落长+2名议事代表”自管机制，促进院落自治。

创新自治机制，通过“一院（格）两会三事分流”推动自治。“一院（格）”即建设“和美院落”、和谐网格，完善开会议事、老年食堂、视频连线、应急广播等功能，建好群众的“大家”。“两会”即组建互助会、议事会，建设利益共同体，完善议事会一站式调处、互助会个性化服务机制，让群众看得见实体、能参与活动。“三事分流”即大事、小事、私事分类分责处置，努力做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

组建群众组织，让每一个群众有依靠、有归属感。根据血缘、地缘、业缘、趣缘等，引导志同道合、志趣相合的群众集合起来，自发成立应急互助会、长跑协会等组织，确保人人都能加入组织、参与活动，在力所能及的范围内互帮互助、解决问题。

增强家庭的社会功能

家庭是社会的细胞。家庭和睦则社会安定，家庭幸福则社会祥和，家庭文明则社会文明。丰都县从家庭入手，突出家庭建设、推动家庭互助、注重关怀家庭。

突出家庭建设，以家庭和睦推动社会和谐。着力把家长培养成为孩子的第一任好老师，充分发挥家长学校、家校衔接站、家庭教育研究院等作用，引导家长提高教育孩子的基本能力。着力涵养好家风，组织开展家风家训征集、家风故事宣讲等活动，常态开展“十大孝善人物”“丰都好人”“最美家庭”等评选活动，让文明新风吹进每个家庭。着力发展“好家业”，大力推动一二三产业融合发展，让群众在家门口能就业、能增收。

推动家庭互助，激活“守望相助”文化基因。建好互助体系，聚焦“一老一小”等重点群体，注册成立养老、家庭教育、新农人等互助会112个，引导建立各类互助站（点）5100个。用好互助阵地，整合党群服务中心阵地、机关企事业单位阵地、社会各类经营主体阵地，嵌入养老、文体、生活等服务功能，打造人性化、开放式的互助场景。办好互助活动，整合资源开展健康义诊、防诈宣传、文体娱乐等养老互助活动，开展心理服务等教育互助活动，开展现场观摩、农技比拼、沙龙交流等产业互助活动，满足多样化、个性化需求。

注重关怀家庭，稳固社会基石。开展家庭监测，探索建立家庭数据库，相关行业部门嵌入数据，叠加教育、就业、困难救助等家庭成员“标签”信息，形成家庭“画像”，及时感知风险、解决问题。联结多方资源，统筹社会服务组织、志愿服务组织、群团组织、互助组织等资源和力量，完善重点人群家庭联系帮扶机制，让各类资源精准到户、精准到人。以家庭为单位研究制定就业帮扶、家庭救助、大病帮扶等政策，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

（来源：《旗帜》2025年第3期；作者系重庆市丰都县委书记）

( 编辑：孙丽   送签：钟鸣   签发：林燕 )