传承弘扬“马上就办”精神 大力推进机关效能建设

1990年5月，时任福州市委书记的习近平同志，在面对某部队提出的修战备路、家属落户和子女入学困难时，当即提出“部队的事情要特事特办，马上就办”。次年，他在市委领导干部大会上提出了“马上就办”的工作精神和工作方法，这是当时改变政府工作作风、提升政府效能的重要探索。35年来，福建省委省政府秉承“马上就办”精神，加快转变政府职能，推动实现营商环境不断优化、机关效能大幅提升、常态制度更趋完善、群众可感可及持续增强。传承弘扬“马上就办”精神，对于推进机关效能建设、提升群众幸福感和满意度具有重要意义，释放出了引领新时代的强大正能量。

坚持为问题而办，营商环境不断优化

“马上就办”是办难点堵点卡点的事。面对20世纪90年代初期福州经济实力弱、基础设施落后、干部作风散漫等软硬环境问题，时任福州市委书记的习近平同志大力提倡“马上就办”的工作精神，把改进党政机关工作作风、营造优良环境作为工作抓手。面对马尾区福州经济技术开发区管理体制不顺、招商引资成效不佳等问题，他提出“马尾的事 特事特办 马上就办”。

35年来，福建省委省政府大力推进营商环境建设工作。一是政府管理规范有序。创新建立行政执法“两张清单”制度，规范全省1万多个行政执法事项和9千多项裁量基准，开展“综合查一次”、片区联合执法改革试点。比如，泉州设立调解点16处，推行“先调解、后裁决、调解与裁决并行”的方式，营造公平公正的政府采购环境。二是涉企服务提质增效。建设“企业+N秒办”平台、惠企政策兑现窗口、掌上企业服务专区，实现4000余项涉企政务服务事项“掌上办”，实现“营商—招商—经商”全链条联动。优化国际贸易单一窗口，实施提前申报、两步申报、先放后验等措施，制定“一企一策”服务方案，缩短出口企业退税时间。比如，厦门率先探索商事登记确认制改革，打造一站式服务模式，自助跨省通办范围增至12省62个城市1700余项，营商环境指标连续六年位列福建省第一。

坚持为效率而办，机关效能大幅提升

“马上就办”是办讲求工作实效的事。习近平同志在福州工作期间，对于招商引资中繁复冗长的审批流程，提出采取“一栋楼办公”的方式，推进“一个窗口对外、一揽子解决问题”，他多次到“一栋楼”现场调研，肯定有限授权的方式，解决窗口人员无权处理、办事效率低的难题。在调研漳州机关效能建设后，他在全省进行了推广，并率先在全国推进服务型政府建设。

35年来，福建省委省政府始终加强机关效能建设。审批改革方面，福建建立并联审批服务机制，大力推进多部门项目同步审批、多层级项目一级审批、多环节事项合并审批，政务审批和服务更加高效。比如，福州建立行政审批“中介超市”，形成33组并联审批事项，构建省市县乡四级行政审批体系。政务服务改革方面，福建扎实推进一网好办、跨省通办、无证明省份等措施，推出超过1800个“一件事”集成服务事项，大力提升政务服务事项全程网上办理，依申请审批服务事项网上可办率超过99%，一体化政务服务能力连续两年位列全国第一梯队。

坚持为持续而办，常态制度更趋完善

“马上就办”是办完善长效机制的事。习近平同志在福州工作期间，强调要推进办事方式创新、监督机制完善、常态制度建设，紧抓重大事项的督察落实，建立下基层调研督察、分工督察、定期督察三项督察制度，推出“首问责任制”“限时办结制”“全程代办制”等长效机制。

35年来，福建省委省政府始终注重完善制度机制。督查问责机制方面，成立由党委统一领导、党政齐抓共管、部门协调联动的督促组，创新建立“大督查”工作机制。比如，漳州制定《机关工作人员效能问责办法》《进一步加强政务和效能督查工作的意见》《进一步创新和完善督查工作机制的意见》等文件，建立健全督查、投诉、问责相结合的效能监督体系。激励机制方面，从提升动力能力、优化考评机制、树立鲜明用人导向、健全管理监督机制、加大关心关爱力度的角度，采用指标考核、领导评价、公众评议、正向激励、察访核验相结合的方法，激励干部担当作为。比如，龙岩制定出台《关于强化精准问责激励担当作为推进新时代新龙岩新发展的十六条措施》《生态环境系统执法人员正向激励暂行办法》，积极营造想干事、能干事、干成事的干事创业良好氛围。

坚持为人民而办，群众可感可及持续增强

“马上就办”是办让人民满意的事。面对群众“我们也需要一本‘市民办事指南’”的呼声，时任福州市委书记的习近平同志要求有关部门牵头编写《福州办事指南》和《福州市民办事指南》。他还提出要马上解决连家船民“以船为家”的漂泊窘境，大力推进“安居工程”“广厦工程”“造福工程”等旧城改造，亲自推行市领导现场办公、市县两级领导联合接待群众等务实高效的工作举措。

35年来，福建省委省政府始终坚持为群众办实事办好事。一是工作贴近群众。创新“业务协同”“容缺受理”“帮办代办”工作机制，实现证明材料“闭环获取”，推进“减证便民”向“无证利民”升级。比如，泉州作为“无证明城市”试点地区，全面清理“五级十五同”目录中无法律依据的证明事项，制定《“无证明城市”试点工作业务协同及帮办代办实施方案》《市直单位保留的证明事项清单》，提出2007项拟保留的证明事项清单，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。二是评判交给群众。对接群众需求实施服务供给侧改革，构建政务服务评价、回访、核实、整改、反馈全流程闭环管理机制，把群众意见作为推进政务服务标准化、规范化、便利化“最好的尺子”。

厦门市税务局以数字赋能深化办税缴费便利化改革，建设厦门市首家智慧办税服务厅。

（作者林炜炜系习近平经济思想研究中心副研究员；赵一帆系习近平经济思想研究中心副主任科员）

( 编辑：朱景雯   送签：朱景雯   签发：林燕 )