推动公共安全治理模式向事前预防转型

完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，是党的二十大作出的重大战略部署。党的二十届三中全会对完善公共安全治理机制作出安排部署，提出健全重大突发公共事件处置保障体系、完善大安全大应急框架下应急指挥机制、强化基层应急基础和力量、提高防灾减灾救灾能力，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，为推动公共安全治理模式向事前预防转型、推进应急管理体系和能力现代化提供了根本遵循。

推动治理模式向事前预防转型的重大意义

这是实现高水平安全的必然要求。习近平总书记强调，“坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前”。当前，应急管理事前预防还存在理念、制度、能力、文化等方面的短板。实现高水平安全，要从治理模式上系统研究补短板的思路、方法和举措，“图之于未萌，虑之于未有”，从源头上筑牢安全屏障。

这是推动高质量发展的应有之义。习近平总书记强调，“坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。推动高质量发展，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，既通过发展提升安全实力，又深入推进公共安全治理思路、体制、手段创新，坚持安全第一、预防为主，进一步把防控风险摆在突出位置，营造有利于经济社会发展的安全环境，努力实现发展和安全的动态平衡。

2025年1月7日，西藏自治区日喀则市定日县发生6.8级地震，应急管理部参与指导抗震救灾工作，国家综合性消防救援队伍争分夺秒开展抢险救援。

这是推进高效能治理的重要举措。习近平总书记强调，“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分”。面对严峻复杂的公共安全形势，预防是更有效、更经济、更安全的公共安全治理策略。要进一步推动应急管理制度创新，加强“防”的工作，提高“防”的质量，健全以风险治理为中心的应急管理体系，提升公共安全治理效能。

推动治理模式向事前预防转型的主要思路

更加注重本质安全。聚焦“人”，持续强化领导干部统筹发展和安全的理念和能力，全方位提升企业员工和社会公众的安全意识和能力。聚焦“机”，加强设施设备维护保养，通过安全技术进步实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。聚焦“环”，建立完善安全风险评估和论证机制，显著降低危险环境中暴露的风险。聚焦“管”，及时把党中央部署要求和实践经验转化为制度成果，健全完善应急管理制度体系，以制度优势应对风险挑战冲击。

更加注重源头治理。经济社会发展要以安全为前提，把安全贯穿到城乡建设规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动各环节全过程，严把规划安全关、项目准入关、安全设防关。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。构建完善企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。

更加注重系统治理。坚持依法治安，完善应急管理法律标准体系，强化预防性制度措施和强制性标准实施，严格规范安全生产执法行为。坚持科技兴安，培育新质生产力，推进应急管理业务数字化、智能化转型。坚持人才强安，加快培养领导指挥、防范处置及技术支撑人才，完善具有应急管理职业特点的人才队伍体系，加强应急管理领域前瞻性战略性重大问题研究。

更加注重社会共治。发挥应急管理部门综合优势和各相关部门专业优势，统筹各方力量和资源共同维护和塑造公共安全。坚持群众观点和群众路线，充分调动社会各方力量参与治理，发展壮大应急管理群防群治力量，推动构建共建共治共享的安全治理格局，实现政府主导同社会协同、居民参与良性互动。

推动治理模式向事前预防转型的重点举措

推动公共安全治理模式向事前预防转型，要深入贯彻党的二十大和二十届三中全会部署要求，以改革创新补齐短板弱项，建设与中国式现代化相适应的应急管理体系和能力。

健全重大突发公共事件处置保障体系。强化应急准备就是“防”的理念，全方位提高应急处置保障能力。持续推进中国特色应急救援力量体系建设，加快国家综合性消防救援队伍整合改革，充分发挥应急救援主力军、国家队作用；建立区域应急救援中心运行管理机制，加快形成区域救援战斗力；建强安全生产、工程抢险、水上救援等专业救援队伍和航空应急救援力量。加大先进适用装备配备力度，特别是提升大震巨灾、“三断”（断路、断电、断网）等极端条件下通信保障和抢险救援能力，健全多元化应急物资储备体系和快速调拨投送机制。健全应急管理法治保障体系，高标准编制“十五五”应急体系建设规划，深化实施“智慧应急”，做大做强应急产业，以新质生产力赋能新质战斗力。

完善大安全大应急框架下应急指挥机制。健全指挥协调、现场指挥、联合值守等工作机制，以实战标准建强各级应急指挥部，持续提升国家应急指挥总部运行效能，打造应急管理“智慧大脑”。完善各级防灾减灾救灾议事协调机构运行机制，强化实战化运行。贯彻落实《国家突发事件总体应急预案》，全面推进新一轮预案制修订工作，明确各类突发事件组织指挥和运行机制。

强化基层应急基础和力量。深入实施关于进一步提升基层应急管理能力的意见，把基层作为提升应急管理能力水平的主战场。统筹强化基层应急管理及消防工作，因地制宜推行应消合一、队站一体工作模式。细化落实基层应急管理履职事项清单。积极推进基层应急能力标准化建设，开展先进适用装备下基层进一线活动。认真谋划“十五五”时期基层应急管理能力建设重点工程项目。大力培育安全应急文化，持续营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。

提高防灾减灾救灾能力。制定自然灾害综合风险和减灾能力评估制度，强化灾害风险普查评估成果在灾害风险避让和灾害设防中的应用。开展全国综合减灾示范县创建，鼓励地方因地制宜、大胆探索。结合推进国家“两重”“两新”政策，谋划实施一批自然灾害防治重点工程。健全灾害风险隐患排查治理机制。健全综合监测预警平台建设，强化重大自然灾害机理和综合监测预报预警关键核心技术研究。完善灾害调查评估、灾情核查评估机制，构建统一高效的灾害救助工作平台，及时快速调拨救灾资金和物资。

完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。健全完善中央安全生产考核巡查、明查暗访、责任倒查等工作机制，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，用好重大事故隐患判定标准体系。突出重点行业领域重大风险开展专项整治，深入推进“一件事”全链条治理。推进化工落后工艺技术设备、老旧装置淘汰退出和更新改造，大力推动传统高危行业转型升级。建立健全企业全员安全生产责任制，用好事故隐患报告奖励机制，整体强化从业人员的安全素质与专业能力，推动企业由“他律”向“自律”转变。

（来源：《旗帜》2025年第7期）

( 编辑：孙丽   送签：钟鸣   签发：林燕 )