实施生态环境分区管控 构建高质量发展新格局

编者按：

党的二十届三中全会提出，要深化生态文明体制改革。本刊约请中央和国家机关相关部门进行政策解读和分析阐释。

党的二十届三中全会将“实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度”作为完善生态文明基础体制的重要任务，为推进生态环境分区管控提供了强大改革动力和制度保障。生态环境部坚定不移贯彻党中央、国务院决策部署，围绕以高水平保护支撑高质量发展，持续完善生态环境分区管控体系，加快构建高质量发展新格局。

深刻认识实施生态环境分区管控的重要意义

生态环境分区管控是生态文明建设的基础制度，是美丽中国建设的重要制度创新。实施生态环境分区管控是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是提升精准治理的现实需要，是助推高质量发展的重要抓手。

实施生态环境分区管控是落实党中央、国务院决策部署的重大制度性安排。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要划定并严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，夯实高质量发展的生态基础。2023年，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，要完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，为发展“明底线”“划边框”。习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，为新时代生态环境分区管控工作提供了根本遵循和行动指南。2024年3月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》出台，对加强生态环境分区管控工作作出系统部署。

实施生态环境分区管控是提升精准治理的现实需要。我国幅员辽阔，不同区域的自然条件、资源禀赋和发展定位不尽相同，生态环境分区管控就是把该保护的区域划出来，把发展同保护矛盾突出的区域识别出来，并因地制宜实施“一单元一策略”的精细化管理。目前，全国共划定优先保护、重点管控和一般管控等三类环境管控单元共4.46万个，明确了“什么能做、什么不能做”“哪里能做、哪里不能做”，构建起了高水平保护的基础制度体系。

实施生态环境分区管控是助推高质量发展的重要抓手。生态环境分区管控以生态环境管控单元为基础，以生态环境准入清单为手段，通过主动融入和参与经济社会宏观决策调控，既有效遏制“两高一低”项目盲目上马，为绿色低碳高质量发展留出空间，又为支撑科学决策、规划编制、优化生产力布局提供绿色标尺，为高质量发展注入新动能、塑造新优势。

图为广西壮族自治区百色市靖西市禄峒镇平江村，属于生态环境一般管控单元。

多措并举全面加强制度体系建设

生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，在生态环境源头预防体系中具有基础性作用。生态环境部全面贯彻落实各项工作任务，锚定两个时间节点目标要求，不断完善生态环境分区管控体系。

完善法治和技术体系，持续夯实制度根基。生态环境部先后发布《生态环境部贯彻落实〈关于加强生态环境分区管控的意见〉实施方案》《生态环境分区管控管理暂行规定》，推动将分区管控纳入长江保护法等5部国家法律、70余部地方性法规，并写入面向社会公开征求意见的生态环境法典（草案）中。制定编制技术要求等8项技术文件，指导各地方案编制和动态更新，基本形成全国统筹、相互衔接的生态环境分区管控技术体系。

健全工作协作机制，协同增强制度效能。部省协同推进落实，各地因地制宜细化工作部署，黑龙江、吉林等26个省（区、市）已出台本地加强生态环境分区管控的举措。指导各地加强与国土空间规划衔接，及时开展试点成果转化，完善衔接工作机制。比如，重庆印发《关于加强生态环境分区管控与国土空间规划衔接工作的通知》，建立分区管控与国土空间规划衔接制度；湖南出台地方标准，在管控单元划定、准入清单编制等方面明确了衔接要求。

构建制度实施机制，长效推进制度落地。建立跟踪评估机制，指导各地开展分区管控实施成效跟踪评估，以评促建、以评促改，推动完善举措、补齐短板。建立动态更新机制，指导各地结合实施应用情况和存在问题，按照“谁发布、谁更新”原则组织实施动态更新，确保生态功能不降低、生态环境质量不下降、资源环境承载能力不突破。完善监督考核机制，将分区管控纳入2024年污染防治攻坚战考核。

多领域协同稳步增强制度应用

生态环境分区管控通过“明底线、划边框”，推动形成有利于引导高质量发展的机制，打牢生态文明建设的重要基础。生态环境部持续做好成果应用和典型示范工作，不断推动分区管控制度落地应用，发挥实效。

强化成果运用，助推经济社会高质量发展。推动分区管控成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等领域广泛应用，加快经济社会发展全面绿色转型。一是服务政策制定，在重大战略、政策、规划等编制过程中建立部门协同、信息共享机制，确保综合决策科学性。二是服务环境准入，运用分区管控成果支撑环评编制及审批，提升审批效能。三是服务园区管理，将分区管控嵌入项目策划生成、招商引资等管理程序，引导项目优化选址布局，提升招商引资质效。四是服务执法监管，通过叠图、比对、分析等快速识别区域/流域存在的生态环境问题，为执法监管提供空间管理支撑。

树立典型标杆，推动典型示范引领。2024年以来，全国各地围绕多个应用领域协同发力，共形成实施应用典型案例223个。其中，广西探索以生态环境分区管控成果支撑地方标准管理，在海水养殖尾水排放地方标准中，对受纳海域、排放要求等实施更精准的分级分类管理；云南以洱海流域为试点研究地理单元，推动构建流域生态环境精细化管理模式与政策体系。同时，指导各地在生态环境质量改善压力大、问题和风险突出的区域，进一步提升生态环境管控单元效能，带动生态环境分区管控工作整体上台阶。

加强信息平台建设，提升数智化水平。已建成全国生态环境分区管控信息平台，实现分区管控一张图管理，各省级平台也均已建成并上线运行，且对公众开放查询分析功能。其中，浙江以生态环境分区管控为基础，连通集成发展改革、自然资源等部门12个应用和350余万条数据，开发上线“浙里环评”数字化场景应用，累计登录量和点击量分别突破61万和81万人次，完成环境准入研判项目53万余个，有效实现了便企利民。福建运用分区管控数据平台指引县域产业链发展，优化闽江上游重污染高风险行业布局，谋划打造重点产业链新体系，培育新模式、塑造新生态。

（来源：《旗帜》2025年第8期）

( 编辑：刘琼   送签：钟鸣   签发：林燕 )