高质量完成“十四五”规划目标任务 全面建设社会主义现代化国家实现良好开局

习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，团结带领全党全国各族人民，成功战胜各种艰难险阻，全面建设社会主义现代化国家实现良好开局，为“十五五”时期经济社会发展奠定坚实基础。

坚决贯彻落实党中央决策部署，强化规划执行力落实力

“十四五”时期，习近平总书记多次就“十四五”规划实施作出重要指示批示，党中央专门听取规划重大工程项目实施、中期评估和总结评估情况，从战略全局和重要抓手上推动国家发展规划实施。国家发展改革委深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，推动建立覆盖规划实施全周期的统筹协调和监测评估机制，不断健全国家经济社会发展规划制度体系，以钉钉子精神狠抓规划落实落地。

我国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，2025年5月底可再生能源发电装机达到20.9亿千瓦，比“十三五”末的9.34亿千瓦，翻了一番多。图为广西柳州市融安县潭头乡新林村黄江水库光伏发电场。

规划实施机制不断健全。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）出台后，第一时间动员部署，强化央地联动和部门协同，细化明确责任分工。紧盯主要目标指标和重大工程项目，强化分解落实和调度督导，实现台账式管理、闭环式推动、销号式验收。健全贯穿规划实施全程的监测评估机制，通过动态监测掌握外部环境变化和突发重大挑战对规划实施的影响；开展中期评估查找实施过程中存在的主要问题及深层次原因，聚焦重点难点加大政策支持、要素保障和协调推进力度；通过总结评估全面查漏补缺，系统总结规划实施成效亮点，并以专题新闻发布等方式增进全社会对经济社会发展重大成就的了解认识。

统一规划体系基本形成。全面构建以国家发展规划为统领、以国土空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑的统一规划体系，按照《纲要》明确的战略重点和主要任务，与《纲要》同步部署、同步研究、同步编制40多个国家级专项规划，制定实施一批区域重大战略“十四五”实施方案，出台国土空间规划并明确空间开发保护要求，形成上下贯通、横向协同的规划合力。加强国民经济和社会发展年度计划与国家发展规划衔接，分年度滚动落实《纲要》要求。

宏观政策合力明显增强。依据《纲要》目标要求，结合经济社会发展形势，合理确定财政、货币、就业、产业、投资、消费、环保、区域、价格等宏观政策取向。把握好各类政策工具的节奏和力度，进一步增强宏观政策取向一致性，实现对规划实施的协同支撑。加强财政预算、政府投资、土地供应等对《纲要》的实施保障，推动货币政策、信贷政策更好支持《纲要》确定的重点领域和薄弱环节，使发力方向统一到规划的部署要求上。

国家发展规划法治化取得突破。深入总结新中国成立以来14个五年规划编制实施的成功经验和成熟做法，将党中央提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排以法律的形式固定下来，将宪法关于五年规划的规定要求细化下来，国家发展规划法草案进入全国人大常委会会议审议程序，法治对国家发展规划战略导向作用的引领和保障进一步凸显。

成功战胜巨大风险挑战，“十四五”时期经济社会发展取得新的伟大成就

“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，成功应对接踵而至的巨大风险挑战，主要指标近半已提前实现，重大战略任务全面落地见效，重大工程项目如期完成规划要求，“十四五”规划即将圆满收官，我国已经成为世界发展最稳定、最可靠、最积极的力量。

经济实力再上新台阶。坚持把高质量发展作为首要任务，把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，因时因势加强和创新宏观调控，有力顶住外部打压阻遏，有效防范化解风险挑战，经济实现质的有效提升和量的合理增长。完整产业体系优势更加凸显，产业链供应链韧性和安全水平稳步提升，国内市场规模持续增长。国内生产总值前4年平均增长5.51%，明显高于同期全球和发达经济体平均增速，预计经济总量将迈上140万亿元大台阶，对世界经济增长贡献保持在30%左右，是全球经济增长最大的动力源和稳定器。

科技创新和产业创新融合发展成果丰硕。高水平科技自立自强加快实现，全社会研发经费投入强度提升至2.69%，关键核心技术攻关取得重大进展，基础前沿领域实现新突破，全球创新指数排名首次进入前十。战略性新兴产业不断壮大，规模以上高技术制造业、装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重进一步提升。5G网络建设全球领先，智能算力规模位居全球第二。数字经济发展提质增效，“人工智能+”新产业新业态新模式加快落地。芯片出口总额达到1.16万亿元，工业机器人、无人机等产量位居世界首位。

城乡区域发展协调性平衡性明显增强。农业现代化水平稳步提高，农作物耕种收综合机械化水平超过75%，乡村生产生活条件明显改善，脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入比降至2.34。常住人口城镇化率达到67%，城市群一体化和都市圈同城化水平持续提升，城市更新行动持续推进，以县城为重要载体的城镇化建设深入推进。京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大动力源地区引领作用持续增强，长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展成效显著，东中西部和东北地区发展更加协调，海洋强国建设成效明显。

全面深化改革开放取得明显进展。各类经营主体活力持续激发，国有企业核心功能持续增强、核心竞争力不断提升，登记在册的民营企业数量比“十三五”末增长超过40%。全国统一大市场加快构建，市场准入负面清单事项缩减三分之一，电力、电信等重点行业领域竞争性业务放开取得新突破。高水平对外开放不断扩大，货物贸易第一大国地位更加巩固，服务贸易规模首破万亿美元，与30个国家和地区签署实施23个自贸协定，对70多个国家实现单方面免签或全面互免签证。高质量共建“一带一路”成效显著，中老铁路、雅万高铁、钱凯港等标志性工程投入运营。

民生福祉水平稳步提升。稳就业促增收扎实有力，居民收入增长实现与经济增长同步，社会保障水平持续提高。养老育幼服务供给加快扩大，养老机构护理型养老床位占比提高到65.7%，建立实施育儿补贴制度，托育服务县级覆盖率达到98.5%。高质量教育体系加快构建，学前教育、义务教育普及程度达到高收入国家平均水平，接受高等教育人口达到2.5亿。优质医疗资源扩容下沉、区域布局更加均衡，跨省异地就医直接结算惠及5.6亿人次。文化事业和文化产业蓬勃发展，文旅和体育市场日益活跃。

美丽中国建设取得积极成效。构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，风电和太阳能发电总装机历史性超过火电，非化石能源消费比重达到19.8%。碳达峰碳中和制度体系加快建立。资源利用效率快速提高，环境质量持续改善，地级及以上城市细颗粒物（PM_2.5）平均浓度降至29.3微克/立方米，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到90.4%，长江、黄河干流水质保持Ⅱ类。“三北”工程三大标志性战役全面推进，森林覆盖率达到25%以上，成为全球森林资源增长最快最多的国家。

安全发展基础更加牢固。粮食安全保障能力巩固提升，粮食产量突破1.4万亿斤，保证了谷物基本自给、口粮绝对安全。能源安全基础持续稳固，新型能源体系加快构建，一次能源生产总量达到49.8亿吨标准煤，电力系统运行韧性持续提高，经济社会发展和民生用能需求得到有力保障。防范化解金融风险取得重要成果，房地产发展新模式加快构建，地方债务风险逐步收敛。公共安全水平持续提升，生产安全事故显著下降。社会稳定和安全得到有效维护，国防和军队现代化水平显著提升。

经过“十四五”时期的发展，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，高质量科学编制“十五五”规划纲要

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须学深悟透习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述精神，对标对表党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展的战略部署，努力编制一份科学可行、务实管用的高质量规划。

全面贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》精神。根据党中央确定的总体方向、主要目标和重点任务，吃透精神实质、把握核心要义，按照既积极有为又切实可行的要求科学测算目标指标，按照体现发展所需、民心所盼的要求，精心谋划一批牵一发而动全身的重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目。

广泛凝聚社会各界共识。坚持开门编规划，健全社会公众参与机制，通过调研走访、专题座谈、线上征集等多种途径和方式，充分听取行业企业、专家学者、人民群众的呼声诉求，以及各地方各部门的意见建议，努力把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十五五”规划纲要编制中。

强化各级各类规划支撑作用。围绕“十五五”规划战略部署，聚焦支撑中国式现代化建设的关键任务组织编制一批国家级专项规划，紧扣重大战略初心使命编制“十五五”区域战略实施方案，动态调整国土空间规划，指导各地科学合理、实事求是编制地方发展规划，确保各级各类规划的目标任务、重大工程项目等与“十五五”规划纲要协调一致。

（来源：《旗帜》2025年第11期）

( 编辑：孙丽   送签：钟鸣   签发：林燕 )