为实现“十四五”圆满收官贡献移民管理力量

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年。2025年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国家移民管理局深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“十四五”规划目标任务，立足移民管理职能职责，坚持统筹发展和安全，持续深化移民管理服务改革和政策制度创新，坚决维护国门边境安全稳定和出入境管理秩序，全力促进高水平开放、服务高质量发展、维护高水平安全，切实为实现“十四五”圆满收官营造良好移民管理环境。

以更加开放的移民管理新政激发国内国际双循环活力

国内国际双循环相互促进，是构建新发展格局的应有之义。国家移民管理局紧盯要素跨境流动的重点环节，创新实施更加开放的移民管理政策举措，高效保障人员往来更便捷、经贸交往更密切、国际产业链供应链更畅通。

助力拉动外籍人员“中国游”。围绕助力扩大境外人员入境消费，扩大240小时过境免签政策适用国家至55国，部署实施东盟国家和港澳旅游团入境免签、邮轮入境免签政策，支持扩大单方面免签、互免签证国家范围，各类免签政策形成“组合拳”，助力“中国游”“中国购”持续升温。2025年前11个月，全国移民管理机构共查验来自206个国家的入境外国人3703.4万人次，同比增长26.8%，其中适用各类免签政策入境外国人达2693.9万人次，占比达72.7%。

全力支持中国企业人员“走出去”。着眼于应对外部环境急剧变化，加大对企业“出海”支持保障力度，优化面向“一带一路”建设重点工程、重要合作及重大项目参与人员的出入境证件办理流程。实施国际货运船舶“零等待”作业、“零延时”验放，推行国际货运航班“好来快走”，开足重点物资车辆边检“绿色通道”“快速通道”，切实助力企业生产经营，高效保障对外经贸交往通达全球。2025年前11个月，全国移民管理机构共验放交通运输工具3452.8万辆（列、架、艘）次，同比增长16.7%，创历史新高。

创新服务海外人才“引进来”。主动服务科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，创新实施更加积极、更加开放、更加有效的引才引智政策制度，为强化国家战略科技力量、加快发展新质生产力引进一大批“高精尖缺”人才。会同多部门联合启动高技术人才移民制度调研、论证、设计，海外引进人才的移民管理支持保障机制日臻完善。

2025年1月19日，出入境旅客在莲塘口岸边检执勤现场使用旅客快捷通道通关。

以更加精准的政策供给促进优化区域开放布局

优化区域开放布局，是建设更高水平开放型经济新体制的重要内容，也是区域协调发展战略的内在要求。国家移民管理局坚持因地制宜，加强对不同区域的精准化政策措施供给，着力推动构建东西互济、内外联动的开放格局。

精准支持重点地区扩大开放。顺应中西部地区扩大高水平对外开放新需求，深入实施促进云南建设面向南亚东南亚辐射中心10项措施，支持一批中西部口岸新增开放、扩大开放，促进内陆、边疆变为开放前沿。着眼促进港澳融入国家发展大局、推动两岸融合发展，高效保障“港车北上”“澳车北上”，持续释放赴港澳旅游“个人游”“琴澳游”“一签多行”“一周一行”等政策红利，全面实施免收台湾“首来族”办理台湾居民来往大陆通行证证件费，内地（大陆）与港澳台交流合作更加密切。

精准促进开放平台建设发展。跟进服务自由贸易试验区提升战略，为全国自由贸易港、自由贸易试验区提供外籍人员签证办理、停居留便利政策，扎实推进保障海南自由贸易港封关运作相关准备工作，促进融入国际高标准自由贸易区网络。主动对接开发开放合作区建设需求，为中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、上海东方枢纽国际商务合作区、广州白云机场国际商务合作区、河套深港科技创新合作区量身定制高度便利化的出入境政策措施，助力打造对外开放新高地。

精准保障口岸通道扩能提效。跟进服务共建“一带一路”高质量发展，在全国口岸开足“一带一路”边检专用通道240余条，在中越部分陆地口岸试点建设运行车辆快捷通关系统，在中蒙部分能源口岸创新无人驾驶货运车辆监管模式，在中老“磨憨—磨丁”铁路口岸积极推动创新“一地两检”通关模式，有力保障“一带一路”重要通道互联互通。大力支持航空口岸发展，联合海关总署、中国民航局出台《关于进一步促进航空口岸便利化若干措施》，全面优化签证政策、出入境人员查验、交通运输工具验放等各环节政策措施，推动航空口岸边检通关优流程、提效率、增体验。

以更加优质的管理服务提升中外人员出入境体验

更高水平的对外开放，要求移民管理服务环境的深层次改善。国家移民管理局深入推进科技赋能，持续优化业务流程，统筹推进边检通关便利化、政务服务智能化、社会服务便捷化，中外人员出入境体验感、满意度持续提升。

边检通关再提速。以科技创新应用提效率，在全国200余个口岸布建运行2400余条旅客快捷通道，建成全球通关规模最大的快捷通道系统。2025年前11个月，已有4.2亿人次中外旅客享受快捷通关便利，人均通关时间仅15秒；在内地（大陆）与港澳台通航通行部分口岸试点建设运行605条“刷脸”智能快捷通道，人均通关时间缩短至10秒。以业务流程优化提效率，统一实施过境免签临时入境许可受理签发和入境边检手续一次办结，完善大型口岸高峰期保畅通、防拥堵措施，持续高效保障中国公民通关候检排队不超过30分钟，我国已成为全球口岸通关效率最高的国家之一。2025年前11个月，全国移民管理机构共查验出入境人员6.34亿人次，同比增长14.5%，创历史新高，出入境规模稳居世界前列。

政务服务再升级。以“高效办成一件事”为牵引，聚焦群众办证办事时间长、来回跑、不便利的环节，持续深化拓展“互联网+”政务服务，2025年前11个月，国家移民管理局政务服务平台已为1.75亿人次提供线上服务，实现普通护照等出入境证件“全国通办”和换发补发“全程网办”，赴港澳商务等3类签注可通过自助签注设备“智能速办”，群众办理个人事务所需出入境记录、普通护照签发记录等高频证明材料可网上开具，做到让数据多跑路、群众少跑腿。高效运行12367移民管理服务平台，面向全球提供全天候、多语种、“热线+网上”多渠道咨询服务。2025年前11个月，已接处中外人员诉求事项651.34万人次，首呼解决率达99.96%，平均满意度达99.53%。

社会服务再提质。持续推进港澳台居民出入境证件便利化应用，为有需求的港澳台居民提供电子临时通行证网上即时申办服务，推行港澳台居民来往内地（大陆）通行证与居住证“双证关联”，解决了证件遗失（损毁）“出行难”、不同证件办理业务“核验难”等问题。2025年前11个月，国家移民管理局出入境证件身份认证平台已提供核验服务7323万次，高效保障港澳台居民持出入境证件在10大领域40余类事项办理中享受与内地居民身份证同等便利。持续推进外籍人员证件便利化应用，向中国人民银行、国铁集团等单位提供外国护照信息核验服务，持续拓展外国人永久居留身份证“五星卡”便利化社会化应用场景，外籍人员在华出行、住宿、支付等更加便利。

以更加安全的口岸边境环境保障高质量发展

越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全。国家移民管理局坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决维护国门边境安全稳定和出入境管理秩序，为建设更高水平的法治中国、平安中国作出新的努力。

严厉打击跨境违法犯罪。毫不动摇贯彻依法严打方针，依法持续开展集中打击妨害国（边）境管理犯罪专项行动，深入推进“三非”外国人治理，口岸边境管控能力持续提升。2025年前11个月，全国移民管理机构共侦办妨害国（边）境管理犯罪案件1.62万起，抓获犯罪嫌疑人4.5万人，打掉犯罪团伙458个，查获“三非”外国人6.9万人、依法遣返2万余人，着力营造安全有序的出入境管理环境。

持续净化边境治安环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进边境防控体系建设，持续深化平安边境模范创建，深入推进矛盾纠纷排查化解，严厉打击涉枪、涉爆、贩毒等违法犯罪。2025年前11个月，全国移民管理机构破获毒品案件405起、缴获各类毒品5.76吨，查缴各类枪支2011支、子弹5.93万发，突出治安问题持续下降，边境治安状况持续改善。

深化拓展国际执法合作。积极践行全球安全倡议、全球治理倡议，成功举办全球公共安全合作论坛（连云港）2025年大会移民管理合作分论坛，为全球移民治理提出了中国方案、贡献了中国智慧。广泛参与国际移民组织、上海合作组织、东盟与中日韩等多边合作交流框架下的移民事务合作，共商移民治理事务，共建交流合作平台，“朋友圈”不断扩大，影响力持续提升。高效运行与31个国家移民（边防）主管部门的36项合作机制，常态化开展案件线索通报、犯罪嫌疑人追逃、联合执法办案、边境联合巡逻等务实合作，共同维护边境安全稳定和出入境管理秩序。

“十四五”胜利在望，“十五五”正待扬帆。党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画。全国移民管理机构将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，坚持一张蓝图绘到底、踔厉奋发续华章，加力实施党中央批准的支持扩大开放、服务高质量发展系列移民管理服务创新举措，精心编制好“十五五”移民管理事业发展规划，打好攻坚战、绘好新篇章，为实现“十四五”圆满收官、确保“十五五”良好开局贡献移民管理力量。

（来源：《旗帜》2025年第12期；作者系国家移民管理局党组书记、局长）

( 编辑：刘琼   送签：钟鸣   签发：林燕 )