加快建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域

2025年12月18日，海南自由贸易港全岛封关正式启动，具有里程碑意义。《海南自由贸易港建设总体方案》要求，“建设具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域”。海口海关坚决履行守国门、促发展职责使命，确保“管得好、放得活、守得住”，奋力开创高标准建设海南自由贸易港新局面。

高标准建立与自由贸易港相适应的海关监管模式，做到“管得好”

海南的战略定位之一是全面深化改革开放试验区。封关运作不是简单的监管区域调整，而是落实“稳步扩大制度型开放”的系统改革。海口海关以制度集成创新为核心，坚持“‘一线’放开、‘二线’管住”的监管理念，形成系统完备、协同高效的监管闭环。

实施智慧监管赋能。上线运行海关智慧监管平台，与海南国际贸易“单一窗口”、港口机场作业系统等顺畅衔接，汇集公安、市场监管、税务等部门超30亿条数据，搭建169个风险特征库和93个数据模型，实现自动化监管与智能化预警。封关以来，截至2025年12月31日，累计处理“一线”“二线”报关单166票、核放清单366票。

2025年12月18日，海口海关所属洋浦海关关员保障第一批“零关税”货物（原油）顺利通关。

实施信用监管提质。协助出台“二线口岸”通关信用管理制度，建立高级认证企业、白名单、重点关注名单，实行差异化查验率、稽核查频次和通关措施。接入交通、银行等20余家部门321万条信用数据，动态掌握享惠企业全量信息，对全省超9万家外贸经营主体实行信用分级管理。

实施顺势监管增速。“一线”进口不涉检、不涉证、不涉税货物实施径予放行，在10个“二线口岸”设置27条海关监管通道，对“零关税”、加工增值免关税、放宽贸易管理措施等3类货物实行海关监管，简化出岛申报项目60%以上，创新“分批出岛、集中申报”模式，大幅提升通关效率。

实施协同共管聚力。深化与安检等部门合作，建设物流监管服务系统，依托“一机双屏”共享货物查验信息，实现“一次申报、一次查验、一站放行”。封关以来，累计监管进出境船舶、飞机1055艘（架）次，货物247.6万吨，分别增长28%和116.5%。

高标准提升服务高水平对外开放能力，做到“放得活”

高标准建设海南自由贸易港，主要目的是促进海南高质量发展、助力全国构建新发展格局。封关运作不是局部的功能升级，而是政策红利从“点状”试点变为“系统性”释放。海口海关紧紧围绕海南“三区一中心”战略定位，支持“四大主导产业”发展，助力高水平对外开放。

赋能重点产业园区提质增效。助力国际船舶液化天然气加注、高附加值维修等“保税+”新业态发展壮大，创新推出“一园一策”支持崖州湾科技城等重点园区，持续擦亮离岛免税金字招牌。封关后首个元旦假期购物金额7.12亿元、增长128.9%。封关以来，累计监管“一线”进口“零关税”货物4.2亿元，“二线”内销加工增值免关税货物超4800万元。

打造市场化法治化国际化营商环境。持续开展跨境贸易便利化专项行动，出台“量身定制”式支持措施，深化药食同源、原油“三定”等创新实践，培育一批高新技术产业、链主企业、“专精特新”企业。封关以来，新增外贸企业3265家，备案总数达9.9万家。

服务开放合作大局。推动优质要素集聚，加强与粤港澳大湾区、环北部湾等协同发展，助力办好消博会、博鳌亚洲论坛年会等。深化跨区域海关协作，加强与“一带一路”共建国家和地区海关合作，提升通关便利化水平。

高标准构建海关智能风险防控体系，做到“守得住”

越是扩大开放，越要牢牢守住安全底线。封关运作不是单一的政策优化，而是践行“更好统筹发展和安全”的战略实践。海关作为国门第一道防线，坚持构建与自由贸易港高水平开放相适应的风险防控体系。

织密全链条风险防控网络。建立“四控一体”业务运行指挥体系，推进三级运控中心和集中审像中心建设，围绕“一线”“二线”的“货、单、流、企、人、资金”六大连贯链条开展穿透式、前瞻性分析研判和预警处置。封关以来，“一线”“二线”布控查验均无异常，风险总体可防控。

保持反走私高压态势。深入开展“国门利剑”“护航”专项行动，建立环北部湾琼州海峡反走私联合作战体系和琼粤桂联防联控机制，严厉打击走私行为。持续整治离岛免税“套代购”走私，高风险购物金额占比保持2%以下，处于历史低位。

筑牢国门卫生生物安全防线。深化“一点触发、多点联动”风险联合防控机制，强化入境货物、运输工具、人员等检疫查验，扎实推进“多病同防”，健全口岸突发公共卫生事件应急防控体系，精准防范外来物种入侵、重大疫病传入。

（来源：《旗帜》2026年第1期）

( 编辑：孙丽   送签：钟鸣   签发：林燕 )