为建设开放型世界经济贡献中国智慧

在全面建设社会主义现代化国家新征程中，高水平对外开放已成为推动高质量发展、构建新发展格局的关键举措。海南自由贸易港封关运作作为新时代中国扩大开放的重大战略部署，正以其独特的制度创新与实践探索，彰显中国坚定不移扩大开放的决心和信心，必将为推动建设开放型世界经济贡献中国智慧和中国方案。

全岛封关运作彰显高水平对外开放决心

展示坚定不移推进高水平对外开放的中国气派。当前，世界开放指数不断下滑，单边主义、保护主义加剧，多边主义、自由贸易受到严峻挑战。在此背景下，海南自由贸易港封关运作，是我国坚守世贸组织规则、摆脱零和博弈、促进合作共赢的务实行动，释放了党中央在新时代推动更高水平对外开放的态度和决心。封关运作以“零关税、低税率、简税制”和贸易投资自由化便利化为核心，展现了我国从商品和要素流动型开放向制度型开放转变的深层逻辑，是向世界宣示“中国开放的大门只会越开越大”的关键实践。

为逆全球化浪潮中以主动运筹国际空间破局贡献中国力量。海南自由贸易港封关运作通过系统集成式的制度创新，为我国在变局中主动塑造对外开放新格局、运筹国际发展新空间、提升在国际经济治理中的话语权提供了坚实支点。封关运作能够建立涵盖“零关税、低税率、简税制”的税收制度安排、自由便利的跨境资金流动管理以及数字化智能化监管体系，打造全球资源配置的关键节点和高端要素汇聚的“强磁场”，强化我国在全球供应链重构中的枢纽功能，为我国向世界提供发展机遇、共享发展红利提供重要门户和关键载体。

为主动接轨国际高标准经贸规则制度创新提供中国方案。海南封关运作，是中国主动对接并引领国际高标准经贸规则的战略性制度创新。封关运作以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为核心架构，通过对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等前沿国际协定中的高水平规则，在货物贸易“零关税”、服务贸易“既准入又准营”、数据跨境安全有序流动、知识产权保护、公平竞争等领域开展系统性、集成性改革试验，超越了常规贸易自由化手段，本质上是打造“规则、规制、管理、标准”制度型开放的高能级试验场。它不仅为我国深度参与和塑造新一轮全球经贸规则提供了实践样本，更以中国实践鲜明回应了全球化进程中的规则演进需求。

以系统性制度型开放构建国际营商生态，加快建设具有全球辨识度和影响力的开放枢纽

系统性构建与世界级自由贸易港相匹配的国际化营商环境。立足中国特色自由贸易港战略使命，对标国际最高标准经贸规则，围绕投资自由便利、贸易安全有序、跨境数据高效流动、金融开放创新、人才国际汇聚、法治公平透明等维度，充分发挥全岛封关运作与“五向图强”叠加优势。

打造既具有全球竞争力、又彰显中国智慧的高水平开放典范。以压力测试与制度集成创新为核心驱动，以四大主导产业升级等为关键抓手，形成一套与国际高标准持续衔接、动态优化的海南自由贸易港商事规则体系，为我国参与国际规则制定提供实践样本。

协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革。加快完善与一流营商环境相适应的法规制度。加快推动出台“二线口岸”通关信用管理、民营经济促进、外商投资、涉企监督检查、公共数据管理、企业合规指导服务等领域的法律法规、规章制度，加快完善行政程序等制度，依法强化政府信赖利益保护，强化制度集成创新。

以重点领域制度前瞻探索为关键突破口，推动我国对外开放向更深层次、更高质量迈进

构建制度型开放国家试验场。依托全岛封关运作，在数据跨境流动分类管理、知识产权跨境保护、绿色标准互认、服务业跨境交付等前沿领域开展深度压力测试，以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”特殊监管模式为基础，建设国际投资“单一窗口”3.0版，实现跨境资本、数据、技术、人才等高端要素的自由有序安全流动。

前瞻性储备面向未来的产业制度设计。为向“种”引领的农业革命制度提供支撑，依托南繁硅谷，建立全球领先的种业知识产权“快保护、严执法、易交易”制度体系，配套跨境种质资源便利化检疫和数字溯源机制，打造国际种业技术贸易与成果转化首选地。针对商业航天、深海科技等战略前沿领域，实施研发设备与耗材进口“白名单”、跨境数据专用通道、国际联合实验特殊准入等一揽子便利化措施。同步构建与国际接轨的碳足迹核算、绿色金融认证、生态产品交易体系。

率先探索“数据跨境流动负面清单”管理模式。主动对标国际高标准数字贸易规则，进一步完善数据跨境流动“分类分级+场景驱动”管理机制，在旅游、医疗、种业等领域形成可操作的数据出境规范。健全数据分类分级管理、数据安全评估、个人信息保护等制度创新机制，建立不同数据跨境管理模式评估机制，为制定国家层面的数据跨境流动规则提供实证依据。推广数字贸易规则，全面建立与国际接轨的数字营商体系。

以坚守安全底线凸显我国现代化治理智慧，实现高水平开放与高水平安全动态平衡

以“‘二线’管住”为核心强化国家经济安全保障。秉持“放得开、管得住”的监管思路，聚焦重点领域风险，健全“‘二线’管住”制度设计，完善农产品、资源性产品等敏感商品的监管体系，建立有效的风险隔离机制，避免开放可能带来的市场波动和产业冲击。

建立精准化、智能化的现代监管体系。突破传统海关监管模式，充分利用大数据、物联网、人工智能等现代技术手段，实现“无感通关、智能监管”，建立全岛物流监控系统、企业信用评价体系、风险预警机制等，推动海关监管从传统的全面查验转向基于风险的精准监管。

构建与国际接轨的商事法律体系。强化知识产权全链条保护和国际商事争议解决能力，建立包容审慎的监管模式。通过制度创新、要素赋能、数字驱动与法治护航的深度融合，建成“法治规范、自由便利、智能高效、开放安全”的开放模式，使海南成为全球新质生产力的开放创新枢纽。

（来源：《旗帜》2026年第1期；作者系国家发展改革委市场与价格研究所副主任、副研究员）

背景链接：海南自由贸易港知识点

何为自由贸易港？

自由贸易港通常是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员自由流动、绝大多数商品免征关税、投资贸易壁垒极低、高效对接全球产供链和价值链的特殊经济功能区，也是当今世界开放水平最高的区域。

何以海南？

海南地处连接太平洋、印度洋的要道，是进入中国大市场的桥头堡。封关运作的核心目的，是发挥海南在目前百年变局加速演进背景下的独特作用，使海南成为面向东盟为主体的重要开放门户。

何为封关？

封关是海关术语。封关运作后，海南全岛8个对外开放口岸及10个“二线口岸”监管设施悉数启用，标志着3万多平方公里的海南岛正式成为海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。“一线”放开，就是将海南自由贸易港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自由贸易港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自由贸易港内，各类要素可以相对自由流通。

封关后有何影响？

封关运作后，“零关税、低税率、简税制”会逐步创造条件全面实施，有利于吸引相关产业上下游企业聚集，推动产业链集群化发展。海南与国际的往来将更加顺畅，与内地的联系将更加便捷。除部分货物从海南自由贸易港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。

（综合人民日报、新华社、光明日报、中国政府网等）

( 编辑：孙丽   送签：钟鸣   签发：林燕 )