以“三维一聚”党建品牌破解“两张皮”

“法治工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。”在生态环境部法规与标准司的会议室，一场别开生面的党支部学习会正热烈进行。与以往“读文件、谈体会”的传统理论学习模式不同，这里既有司领导对党的创新理论的精辟阐释，也有业务骨干对政策法规的深入解析，还有全体党员结合实践的热烈探讨。这种将政治理论学习、业务能力提升、工作方法研讨有机融合的“三维一聚”模式，已成为党支部破解党建和业务“两张皮”、打造生态环保法治铁军的重要抓手。

业务有困惑，党建出思路

面对生态环境法治建设和标准体系建设的复杂性、系统性，如何把准政治方向、凝聚攻坚合力？党支部的答案是：“从政治上看、从法治上办。”党支部书记谈道：“我们的工作政治性、专业性强，必须从政治高度把准业务方向，以专业能力落实政治要求，‘三维一聚’模式就是破解‘两张皮’的关键一招。”所谓“三维”，体现为司领导领学促学党建理论、在编同志导学互学业务技能、全司党员交流分享工作方法；“一聚”，是指始终聚焦生态环境法治中心工作。在此基础上，党支部逐渐形成了“围绕一个中心、抓住一条主线、锻造一支队伍”的“三个一”工作思路，即以习近平生态文明思想和习近平法治思想为指引，紧扣生态环境法治政府建设和依法治污核心任务，聚焦提升生态环境法治工作质效，锻造一支既讲政治又懂法治的专业化队伍。

实践中，司领导班子先学一步、学深一层，第一时间传达学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，围绕习近平生态文明思想和习近平法治思想开展专题学习。党支部不仅注重“学得好”，更强调“落得实”，建立重要指示批示贯彻落实闭环机制，对党中央、国务院交办的事项建立督办台账，实时跟踪、月度总结、半年汇报、定期“回头看”，形成“学习—部署—督办—总结—回头看”的全链条工作流程，确保每一项决策部署都有着落。

融合有堵点，联学破壁垒

法规与标准司工作涉及立法、标准、复议、执法衔接等多个环节，面对司内处室之间有时存在信息不畅、视角单一、协同不足，跨司局、跨层级的业务融合与协作存在堵点等问题，如何打通党建和业务深度融合的“最后一公里”，提升法治整体效能？党支部的回答是：深入应用“三维一聚”模式，以联学促融合，以共建破壁垒。

聚焦党建与业务的交汇点，党支部着力推动学习从“单打独斗”向“协同作战”转变。一方面，主动打破司内处室界限，把每月最后一个周五固定为“集中学习日”，结合标准制修订、复议应诉、损害赔偿等业务难点组织专题导学。另一方面，积极开展跨司局、跨层级联动，《碳排放权交易管理暂行条例》出台后，党支部迅速联合执法局党支部开展专题联学，既深入解读立法背景与适用边界，又结合执法一线案例研讨程序规范与争议焦点，实现“立得准、执得严、落得实”。“联学让我们从执法视角反观立法逻辑，对提升法规可操作性大有裨益。”一位参加联学的支部党员深有感触地说。

党支部还将联学机制向外部拓展。司青年理论学习小组与全国人大常委会法工委行政法室联合开展“关键小事”调研攻关，深入北京基层社区和立法联系点，围绕噪声、油烟等群众关切问题收集意见建议，形成的多条条款建议被纳入生态环境法典（草案）。这种内外联动、上下贯通的学习模式，不仅拓宽了青年干部视野，更让法治建设真正扎根于实践土壤。

铁军需淬炼，实干显担当

“政治建设不是挂在墙上的标语，而是刻在骨子里的行动。”在这一理念推动下，党支部坚持学以致用、干在实处，推动“三维一聚”模式从课堂走向一线，从研讨延伸到行动。

“字字千钧，条条关乎民生。”这是全体党员干部的共识。在行政复议岗位上，一名党员始终认真对待每一份文书，助力实现行政诉讼“零败诉”。他坦言：“我们的工作直接关系群众环境权益和政府公信力，容不得半点马虎。”这种严谨的职业操守，正是“三维一聚”持续浸润下形成的集体自觉。

面对构建生态环境法治体系过程中的诸多“硬骨头”，党员干部始终冲锋在前，以钉钉子精神逐一破解难题。在生态环境法典编纂这项重大立法工程中，面对时间紧、任务重、协调难度大的现实挑战，党员主动将办公室变成“调度室”和“研讨间”，既反复研读法律条文与基础理论，夯实专业根基，又密集走访相关司局与基层单位，在一轮轮沟通协调中凝聚共识，在一场场专题调研中捕捉实情。针对立法中的重大分歧与制度设计难题，组织多轮“闭门研讨”与专家论证，大家经常为了一个条款的表述斟酌至深夜，将复杂的专业问题转化为清晰、可操作的法规语言，为法典编纂提供了坚实支撑。

推动生态环境损害赔偿制度从无到有、落地生根，是一场考验韧性与智慧的攻坚战。在缺乏先例可循的情况下，党员干部常常“泡”在案件里，与地方同志、鉴定专家一起，破解评估技术不统一、索赔程序不清晰等实操难题，一步步将原则性规定转化为可执行的制度规则。生态环境损害赔偿制度改革十年间，340多亿元赔偿金额的背后，是党员干部对6.6万个案件的统筹协调、个案指导与跟踪督办。

实干不仅体现在重大任务中，也融入了日常学习教育。党支部有计划地安排青年党员在集中学习日“唱主角”，围绕法典编纂、复议应诉、标准修订等实战案例分享心得，在“讲—评—辩”中提升综合能力。一位年轻干部说：“每次发言都是一次淬炼，既深化了对政策的理解，也增强了扛事的底气。”

功夫不负有心人。党支部于2025年被命名为中央和国家机关“四强”党支部，2022年获中央和国家机关青年理论学习小组“关键小事”调研攻关活动一等奖，多人获评“全国普法先进个人”“全国三八红旗手”。但比奖项更珍贵的是同志们心中那份笃定：“当一项项法规标准成为守护美丽中国的坚实屏障，所有的付出都值得。”

（来源：《旗帜》2026年第2期）

( 编辑：刘琼   送签：钟鸣   签发：林燕 )