如何理解投资于人？该怎么投资于人？

2025年底举行的中央经济工作会议以“五个必须”总结了做好新形势下经济工作新的认识和体会。其中之一就是必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。

如何理解投资于人？该怎么投资于人？围绕这两个问题，本刊记者采访了国家发展改革委宏观经济研究院投资研究所副所长、研究员盛磊。

记者：中央经济工作会议强调“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”，受到全社会的高度关注。投资于人是什么时候提出的？怎么理解投资于物和投资于人的关系？

盛磊：早在2015年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上就提出，加大投资于人的力度。2024年7月，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。2024年11月，习近平总书记在《求是》杂志发表重要文章《以人口高质量发展支撑中国式现代化》，高度概括了投资于物和投资于人的关系，强调把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，尽力而为、量力而行，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑，有力促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

投资于物和投资于人紧密结合，是以人民为中心的发展思想的体现，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重要手段。从关系上看，投资于物和投资于人有机统一、不可分割，投资于人是目的，投资于物的最终目的也应该是服务于投资于人。今天，对投资于人的讨论和探索，大体上包括民生保障类投资、人力资本投资，以及服务于人口素质提升、促进人口长期均衡发展、提供人口就业创业机会等满足人民日益增长的美好生活需要的物质投资。

2025年2月27日，在江苏省南通市通州区金新街道一家普惠托育机构内，孩子们在老师的陪伴下快乐游戏。

记者：从您的阐述来看，投资于物和投资于人都是为了人的发展，那么，强调“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”的背景是什么？

盛磊：投资重点随着不同发展阶段的变化而变化。从一般规律看，随着经济社会发展阶段的推移，人的需求层次会不断提升，投资的重点也会从维持人的生存需求，向满足物质财富积累需求，再向追求人的全面发展需求逐步转变。

在经济社会发展初期，资源稀缺，维持人的吃穿住行等基本生活需求是投资的最主要目的。这一阶段投资的重点是对经济发展有重要影响的各类基础设施建设，以及对经济增长起决定性作用的支柱产业，如重工业建设等。

经济社会发展进入中期阶段后，对基础设施的边际需求递减，工业体系基本建设完成，相应的，投资于基础设施和产业建设的比重下降。随着经济水平的提高，人们开始关注基本生活需求之外的需要，社会民生领域投资占比开始提升。

随着经济社会进一步发展，基础设施及产业体系建设已经比较完备，生活水平大幅提高，这一时期，投资需要更多满足人们高品质生活和高层次精神的需求。同时，我们也要看到，投资于物仍然重要，比如，基础设施建设在每个发展阶段都是政府投资的重要职能。坚持投资于物和投资于人紧密结合符合经济社会发展的规律要求。

当前，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征。推进中国式现代化面临新的人口环境和条件。坚持投资于物和投资于人紧密结合，就是要顺应形势的变化，按照“大人口观”的要求，探索实现人口规模巨大的中国式现代化的实践路径。

记者：现阶段对投资于人的需求主要有哪些？未来投资于人的空间在哪里？主要投资什么？

盛磊：随着经济社会发展和人口年龄结构变化，对投资于人的需求也在不断增加。科技革命的演进、人工智能的发展对就业产生深刻的影响。人口流动逐步重塑区域格局，在人口集聚的城市群、都市圈，以及农业转移人口多、就地城镇化潜力大的地区，基础设施和公共服务投资需求缺口仍然巨大。未来，推动投资于物和投资于人紧密结合，空间很大。

一是以应对少子化、老龄化为重点，加大覆盖全人群、全生命周期的投资。比如，通过发放生育补贴、建设更优质的托育机构等方式，提升生育意愿；通过提供嵌入式社区养老、优化机构养老、推广长护险制度等，既适配当前养老需求升级的趋势，又要让更多老年人消费得起；通过打造15分钟“生活圈”“共享圈”等服务全民健身、居家、康养需求。

二是面向“人工智能+”技术革命，加大适应产业转型升级需求的人力资本投资。适应教育提质升级需求，加大高中和高等教育阶段优质教育供给，让学子们有更多元的升学选择和渠道。适应“人工智能+”趋势，加大制造业劳动力转岗培训等软投资，在信息技术领域人力资本建设中打造出新的中国优势。

三是根据人口城乡区域分布变化，加快补齐公共服务短板。加大对人口流入量大的城市医疗、教育、托育、养老等公共服务投入力度，支持区域增长极开展综合立体交通体系、新型能源体系、城市更新改造建设。同时，要注重提高全国基本公共服务质量，支持产粮大县、乡村振兴重点帮扶县、兴边富民重点地区发展需求。

四是发挥超大规模人口和市场优势，加大对新型消费场景的投资，畅通“投资—消费—收入”闭环。结合低空、低碳、算力等基础设施建设，打造更丰富的应用场景。另外，为适应当今社会尤其是年轻人的消费需求变化，支持“悦己”消费和情绪价值投资，支持文化、体育、游学、医养、娱乐等方面的乐享投资，支持更多创新力量来打造“国潮”“文创”“红创”IP，支持更多新质生产力在我国的超大规模市场中研发、中试、应用、推广，在丰富的场景和海量的消费市场中成长壮大，激发社会投资尤其是民间投资的潜力。

（来源：《旗帜》2026年第1期）

( 编辑：孙丽   送签：钟鸣   签发：林燕 )