扎实推动外汇管理事业高质量发展

党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议。国家外汇管理局坚持把学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实全会关于加快建设金融强国的决策部署，牢牢把握防风险、强监管、促高质量发展工作主线，构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制，为加快建设金融强国、推进中国式现代化贡献外汇力量。

深刻学习领会党的二十届四中全会的重大意义，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来

全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的纲领性文献，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义。

全会对全面推进中国式现代化具有重大政治意义。党的二十大确定，到2035年基本实现社会主义现代化。“十四五”时期作为开局起步的第一个五年，各项工作已取得良好成效。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。基于这一战略定位，全会系统谋划了“十五五”时期的发展蓝图，明确了指导思想、重大原则、重大战略任务和根本保证，充分体现了以习近平同志为核心的党中央一张蓝图绘到底、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动和战略定力。

2025年11月25日，作者（中）赴海南省调研海南自由贸易港封关运作准备情况。

全会对持续开创马克思主义政治经济学新境界具有重大理论意义。习近平总书记多次对“十五五”规划编制工作作出重要指示、发表重要讲话，在理论层面进一步丰富和深化了习近平新时代中国特色社会主义思想。这次全会科学回答了接续推进中国式现代化的一系列根本性、全局性问题，《建议》提出的“六个坚持”原则，是对改革开放以来特别是新时代经济社会发展经验的科学总结，把中国式现代化理论和实践拓展到新的广度和深度，体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律认识的进一步深化，为新时代应对复杂局面、破解发展难题提供了有力思想武器。

全会对加快建设金融强国具有重大现实意义。“十四五”规划已对金融领域发展作出系统部署，明确了建立现代财税金融体制等8方面重点任务。“十五五”时期是我国由金融大国迈向金融强国的关键跃升期。《建议》全文17次提及“金融”，明确提出“加快建设金融强国”，系统部署了持续完善中央银行制度、做好金融“五篇大文章”等9项重点举措，与“十四五”规划在目标指向上一以贯之、在重大部署上接续推进。外汇管理系统将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真研究“十五五”时期外汇管理工作思路，切实推动党中央各项决策部署在外汇领域落地落实。

深刻领会“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，准确把握加快建设金融强国的行动指南

《建议》从6个方面概括了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，即坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。“六个坚持”是一个有机整体，为“十五五”时期推动金融高质量发展、加快建设金融强国提供了方法论指导。

牢记根本保证，始终坚持党中央对金融工作的集中统一领导。《建议》将“坚持党的全面领导”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则，深刻体现了中国特色社会主义最本质的特征。具体到金融领域，就是要始终坚持党中央对金融工作的集中统一领导，持续健全完善党管金融的体制机制，使党的领导贯穿金融改革发展的各方面全过程，切实把党的政治优势、制度优势转化为金融治理的实际效能，为加快建设金融强国提供坚强政治保证。

坚定人民立场，认真践行金融为民理念。金融高质量发展关系中国式现代化建设全局，必须自觉把实现人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点。要紧扣“十五五”时期高质量发展的战略需要、阶段特征和结构特点，扎实做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，构建覆盖更广、效率更高、成本更低的普惠金融服务体系。要聚焦国家重大战略、关键领域和薄弱环节强化金融支持，持续提升跨境贸易和投融资便利化水平，切实增强金融服务实体经济的质效，让金融发展成果更多更公平惠及全体人民。

强化系统观念，统筹推进金融强国建设。高质量发展是一项系统工程，需要统筹处理好政府和市场、效率和公平、发展和安全等重大关系。建设金融强国涉及金融市场、金融机构、金融监管、金融产品和服务等多方面任务，必须牢固树立全局意识、系统思维，加强顶层设计与整体谋划，统筹推进各项重点工作，合理安排改革先后顺序、推进节奏和出台时机，处理好金融改革与金融发展、金融安全的关系，提升整体成效。同时，要注重金融政策与财政、产业等政策的有效衔接，强化宏观政策取向的一致性。

突出重点任务，以点带面持续深化金融改革。《建议》明确指出，“十五五”时期经济社会发展，要坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革。面对国内外经济形势变化，我国金融改革必须向纵深推进，对照六大关键核心金融要素建设目标，突出核心任务，抓住主要矛盾，以重点突破带动全局发展，着力破解长期存在的结构性难题。具体到外汇领域，要准确把握“十五五”时期金融工作的主要目标，在深化便利化改革、推动资本项目开放、加强跨境资金流动监测等重点任务上持续发力，为加快建设金融强国贡献力量。

认真贯彻落实党的二十届四中全会决策部署，以高质量外汇服务助力高质量发展

“十四五”以来，在党中央坚强领导下，外汇管理部门认真履职尽责，在提升便利化水平、服务高水平开放、加强外汇储备经营管理等方面取得了积极成效。下一阶段，外汇管理部门将深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和全会决策部署，持续推进外汇领域深层次改革和高水平开放，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

坚持和加强党中央对外汇管理工作的集中统一领导，带头做到“两个维护”。坚持党组会“第一议题”制度，完善“一批示一报告”工作机制，严格执行请示报告制度，确保习近平总书记对外汇领域的重要指示批示落地见效。认真落实巡视整改政治责任，把持续深化中央巡视整改与贯彻落实全会精神、深化外汇管理改革紧密结合起来，定期开展巡视整改“回头看”，巩固深化整改成效。持续加强外汇管理系统党的建设，抓好全会精神的学习宣传，增强各级党组织政治功能和组织功能，推动全面从严治党向纵深发展，为深化外汇管理改革提供坚强组织保障。

持续提升跨境贸易和投融资便利化水平，服务实体经济高质量发展。坚持“放得活”又“管得好”，围绕做好金融“五篇大文章”，完善“越诚信越便利”的外汇政策体系，推动跨境贸易和投融资便利化改革扩面提质，赋予诚信合规主体更高便利度，更大力度推动贸易创新发展。深入推进银行外汇展业改革，指导银行向事中差异化审核、事后强化风险监测转变，实现提高效率和防控风险的有效结合。加强外汇市场建设，提高外汇市场资源配置效率，推动银行健全汇率风险管理服务长效机制，加强外汇管理政策评估和跟踪问效，让经营主体更有获得感。

稳步扩大外汇领域高水平制度型开放，助力扩大高水平对外开放。加强改革整体谋划，统筹推进人民币国际化与资本项目高质量开放，深化直接投资、跨境融资、证券投资等重点领域外汇管理改革，助力拓展自主开放新局面。积极营造有利于贸易新业态新模式发展的外汇管理制度环境，助力培育外贸新动能。支持上海、香港国际金融中心建设，优化升级自贸试验区、自由贸易港等高能级开放平台的外汇管理政策，持续提升制度型开放效能。健全现代国际收支统计体系，积极参与国际宏观经济统计治理，贡献中国经验。推进外汇管理条例修订，夯实外汇领域法治基础。

完善中国特色外汇储备经营管理，保障外汇储备资产安全、流动和保值增值。持续加强外汇储备经营管理能力建设，稳妥开展多元分散投资，切实发挥好外汇储备在维护国家经济金融安全方面的“稳定器”和“压舱石”作用。持续加强对国际经济金融形势的分析研判，完善外汇储备风险管理框架，加强全方位全周期风险管理。拓展外汇储备多元化运用，发挥丝路基金、丝元投资有限责任公司等股权投资机构作用，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，服务高质量共建“一带一路”。

加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理，维护外汇市场稳定和国家经济金融安全。加强跨境资金流动监测预警，密切跟踪研判主要经济体经济走势、货币政策调整、地缘政治冲突等变化，及时评估对我国外汇市场的外溢影响，研究丰富政策工具箱。做好宏观审慎管理和预期引导，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。强化外汇领域监管全覆盖，运用人工智能、大数据等赋能智慧监管，加强对重点行业、重点领域、重点渠道的监测分析，加强外汇市场交易行为监管，提升打击外汇领域违法违规活动能力，切实维护外汇市场健康秩序。

（来源：《旗帜》2026年第1期；作者系国家外汇管理局党组书记、局长）

( 编辑：孙丽   送签：钟鸣   签发：林燕 )