进一步提高人民健康水平 为中国式现代化作出标志性贡献

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对加快建设健康中国作出系统部署。我们将把贯彻全会精神同贯彻习近平总书记关于健康中国建设的重要论述精神结合起来，全面落实新时代党的卫生与健康工作方针，全面夯实提高人民健康水平的工作基础，努力实现到2030年我国居民人均预期寿命达到80岁左右、主要健康指标进入高收入国家行列的目标，为中国式现代化作出标志性贡献。

全面加强党对卫生健康工作的领导，为提高人民健康水平提供根本保证

习近平总书记深刻指出，人民健康是社会主义现代化的重要标志。党的二十届三中、四中全会作出“实施健康优先发展战略”的重大决策部署，进一步彰显了人民健康在推进中国式现代化进程中的基础地位和标志性价值，彰显了我们党不忘初心、牢记使命的鲜明政治底色。

“十五五”时期，要发挥好中国共产党领导这一中国特色社会主义制度的最大优势，积极推动地方党委有一位常委同志联系卫生健康和医改工作，一位政府负责同志具体分管医疗、医保、医药工作，推动各地党委政府把实施健康优先发展战略作为经济社会发展的优先目标，完善保障健康优先发展的规划、投入、治理、绩效等政策法规体系，将人均预期寿命变化、婴幼儿死亡率、孕产妇死亡率、传染病和慢性病控制、人口高质量发展等作为党委政府以及有关部门绩效管理的重要指标。推动加强对各级各类医疗卫生机构党组织建设的统一管理，充分发挥基层党组织作用，确保各项工作坚定沿着以习近平同志为核心的党中央指引的方向前行。要推动健全党委领导、政府主导、社会动员、个人参与的健康促进政策制度体系，推进健康影响评估立法，加强以健康促进为导向的部门协同治理和高效监管，加快形成有利于健康的生活方式、生产方式、经济社会发展模式和治理模式，使健康产出结果在国际上的排序总体领先于其他经济社会发展指标。

2025年9月19日，中日友好医院赴内蒙古自治区包头市萨拉齐镇开展义诊。

全面夯实疾病防治的工作基础，努力降低慢性病和传染病危害

习近平总书记强调，预防是最经济最有效的健康策略。党的二十届四中全会提出，发展防治康管全链条服务，防控重大传染病，明确了未来5年的工作要求。

“十五五”时期，要全面推动慢性病防治关口前移。一方面，深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，大力推广疫苗接种服务，加强健康教育专业机构、工作体系和人才队伍建设，将健康教育纳入国民教育体系，持续提升人民健康素养，推进健康知识宣传进城市书店、入农村集市，让健康知识“飞入寻常百姓家”，充分激发群众维护和促进个体健康的积极性主动性。另一方面，实施慢性病综合防控战略，健全早筛早诊早治早康复体系，强化多病同防共管共治，推进预防端精准干预、治疗端多学科协作、康复端接续性服务、出院后日常管理端长期随访。要巩固拓展抗击新冠疫情经验做法，落实“四方”责任，完善联防联控机制，进一步加强疾控体系建设，强化传染病监测预警、实验室检测、流行病学调查、应急处置和医疗救治等专业能力建设，大力培养医防管交叉复合型战略人才，支持乡村医生参与基层治理，促进社会共治、医防协同、医防融合。

全面夯实医疗卫生服务的基层基础，充分发挥城乡三级服务网的整体效能

习近平总书记强调，推进健康中国建设，要高度重视打基础、强基层工作。经过多年努力，我国建成了世界上规模最大、覆盖城乡的三级医疗卫生服务网络。解决14亿多人的看病就医问题，必须巩固和发挥好三级网的整体效能。

“十五五”时期，要优化医疗机构功能定位、布局和结构，推动“控三、稳二、强基”，严格控制三级医院分院区数量和单体规模，稳定二级医院发展，实施医疗卫生强基工程，推进三级网平稳健康发展。发展各级医疗机构协同协作关系，发挥国家医学中心和区域医疗中心辐射带动作用，全面建立国家、省、市、县、乡五级巡回医疗制度，加强上级医院对下级医院逐级帮扶，全面推动人员、技术和服务向中西部延伸、向基层下沉。加强紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，推进医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供应、药品供应等资源共享，推进医学人工智能辅助诊疗基层应用，推进乡镇和社区分布式检查、县区医院集中式诊断、检查检验结果互认。针对服务体系的薄弱环节，深入开展“儿科和精神卫生服务年”行动，全方位提升急诊急救、血液保障和应急等能力。完善中医药传承创新发展机制，健全中医医疗服务体系，发挥中医药“治未病”作用，推进中西医结合，实施“新时代神农尝百草”行动，进一步丰富中医药治疗手段。

全面夯实公立医院公益性基础，促进服务公平可及优质高效

习近平总书记强调，无论社会发展到什么程度，我们都要毫不动摇把公益性写在医疗卫生事业的旗帜上。党的二十届四中全会对以公益性为导向的公立医院改革作出系统部署，发出了坚定维护公益性的强烈信号。

“十五五”时期，要着眼健全维护公益性的运行保障机制，以地市为单位全面推开福建三明医改经验，重点推进坚持党的领导、公益性、人民立场、健康导向的改革理念；坚持事不避难、锐意进取的改革作风；坚持因地制宜推动改革、不断迭代升级的改革节奏；坚持紧密适应当地经济社会发展水平，为群众提供适宜服务、适度保障，确保可持续性的改革方法。因地制宜健全促进分级诊疗的医疗、医保、医药协同发展和治理机制。以公益性为导向推进公立医院编制动态调整、服务价格、薪酬制度改革。加快落实“两个允许”（允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励），逐步开展“三个结构调整”，即动态缩小不同等级医疗机构间的收入差距、医院内部业务科室收入差距、奖励绩效工资所占比重。要落实好《建议》提出的“加强县区、基层医疗机构运行保障”，研究完善与经济社会发展、财政状况和健康优先发展战略相适应的运行保障公共投入机制，逐步推进实施适当比例或形式的人员经费补助，研究对社会需要、收费水平较低的医疗机构和薄弱科室给予经费补助。围绕“基层、基本、基础”导向，改善群众看病就医感受。

全面夯实人口高质量发展基础，健全全人群全生命周期的人口服务体系

习近平总书记深刻指出，人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。党的二十届四中全会对降低家庭生育养育教育成本、加强妇女儿童和老年人健康服务作出针对性部署，这是事关中华民族长远发展的战略决策。

“十五五”时期，要针对少子化、老龄化、区域人口增减分化等特征综合施策。针对少子化，要建设生育友好型社会，倡导积极婚育观，进一步优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣等政策作用，深入开展托育服务补助示范试点，大力发展普惠托育服务体系，多渠道扩大医育结合服务有效供给。建强建优妇幼健康服务体系，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，加强妇女和儿童健康服务。针对老龄化，要积极开展老年健康促进行动，提高老年疾病综合诊治和共病管理能力，全面加强多层次多样化康复护理、安宁疗护服务体系建设、能力建设和政策支持力度。推行长期护理保险制度，推进上门护理等服务。针对人口区域增减分化，努力推进与常住人口相匹配的基本公共卫生服务、医疗服务均等化，优化充实基本公共卫生服务项目和内容，提高群众的获得感。

全面夯实事关长远的人才科技基础，培育增强维护人民健康的新动能

习近平总书记强调，要一体推进教育发展、科技创新、人才培养。党的二十届四中全会进一步明确，要加强医疗卫生队伍能力和作风建设、支持创新药和医疗器械发展，为下一步工作指明了方向。

“十五五”时期，要落实立德树人根本任务，深化医教协同，建立符合卫生健康行业特点的人才培养制度。加强医学人文素养、法律法规、医学史、医学家重大发现故事等教育培训，强化医患沟通交流能力，提高各类专业技术人员综合服务素养与能力。要以全科医生为重点发展壮大基层医疗卫生队伍，提高基层医务人员急诊急救和慢性病规范诊疗等能力，提升县区级医院常见病、多发病诊疗和急危重症患者抢救水平。以数智化全面赋能医疗卫生服务，培育新质生产力，方便群众获得优质高效服务。要全面落实各级监督监管责任，大力深化整治群众身边不正之风和腐败问题，推进作风建设常态化长效化，弘扬优良医德医风，营造风清气正的行业环境。要健全卫生健康科技创新体系，强化基础资源自主保障能力，构建以高水平医院和疾病预防控制中心、大学、国家实验室等为主体的国家健康战略科技力量，建立科学问题和需求导向的重大科技任务凝练机制和协同有力的组织实施机制，加快突破一批关键核心技术，加快实现卫生健康科技高水平自立自强，为提升居民健康水平提供持续动力。

（来源：《旗帜》2026年第1期）

( 编辑：孙丽   送签：钟鸣   签发：林燕 )