加快实现“三高四新”美好蓝图

制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。湖南深入学习贯彻习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述以及习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神，全面落实党的二十届四中全会部署，科学编制实施“十五五”规划，为推动“十五五”时期经济社会高质量发展、加快实现“三高四新”美好蓝图提供规划引领和有力支撑。

2025年9月16日，湖南省衡阳市衡山县白果镇，蓝天白云下高标准农田与道路、民居、远山相映成景，呈现一幅美丽的生态田园画卷。

坚持全面对标对表与体现地方特色相结合

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻把握湖南实际和面临的内外部形势，在国家发展大局中找准湖南发展定位，确保各项工作始终沿着党中央和习近平总书记指引的方向前进。

突出“一张蓝图绘到底”。把习近平总书记为湖南描绘的“三高四新”（着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章）美好蓝图，作为湖南“十五五”规划的“纲”和“魂”，落实到指导思想、工作思路、目标任务等各方面，对持续用力打造“三个高地”分专篇进行部署，努力把“三高四新”美好蓝图转化为更加清晰的“施工图”“实景图”。

国家级物流枢纽怀化国际陆港。

突出发挥“一带一部”区位优势。立足湖南地处“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的区位特征，研究提出深度服务融入国家重大战略、建设高能级开放平台和通道、完善多层次交通基础设施体系等举措，进一步提升在国家战略版图中的地位，加快打造以国内大循环牵引国际循环、贯通东中西的内陆枢纽。

突出“十五五”时期承前启后的重要地位。牢牢把握“十五五”时期“夯实基础、全面发力”的要求，衔接2035年远景目标，部署制造强省、质量强省等“十三个强省”和美丽湖南、数字湖南等“六个湖南”建设，分领域铺排“十五五”时期经济社会发展重点任务，为基本实现“三高四新”美好蓝图、基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

突出“人”这个关键因素。坚持以人民为中心的发展思想，主动适应“十五五”时期人口老龄化、少子化交织叠加的趋势，调整优化公共资源配置，实施建设生育友好型社会、优质教育医疗资源对口帮扶大湘西等薄弱地区、利用闲置教育资源优化“一老一小”服务等重大举措，让高质量发展成果更多更公平惠及全省人民。

坚持统筹谋划与问计于民相结合

注重“开门编规划”，将发扬民主、集思广益贯穿“十五五”规划编制工作全过程，确保规划经得起实践、人民和历史的检验。

加强调查研究。省委、省政府围绕“十五五”规划编制中的重大问题确定53个调研课题，由省领导领衔开展调查研究。省委就16个事关湖南长远发展的重大课题，逐一开展实地调研并召开专题座谈会，广泛听取专家学者、市县党政负责同志、企事业单位代表意见建议；赴14个市州开展综合性调研，上下同题共答研究“十五五”时期的重大问题。省人大常委会、省政协以及各民主党派、工商联、无党派人士开展专项调研，形成了一批高质量的调研成果。

强化咨询论证。组建规划编制专家咨询委员会，聘请40余名省内外知名专家参与规划咨询论证，组织开展多场专家座谈会、论证会，为湖南经济社会发展出谋划策、“把脉开方”。

广泛凝聚共识。在全省开展“十五五”规划“走千企万户、听百姓声音”活动，收集各方意见建议6.2万条，从中梳理出“金点子”486条。认真听取省级离退休老同志、人大代表、政协委员、新闻媒体、党外人士和基层代表等意见建议，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验等充分吸收到规划编制中来，使规划编制的过程成为统一思想、凝聚共识的过程。

坚持目标导向与问题导向相结合

综合考虑扛稳“经济大省挑大梁”重任、发展趋势和现实支撑条件等因素，提出“十五五”时期“七个更加”的主要目标：即高质量发展成效更加彰显，“三个高地”建设成果更加丰硕，“一带一部”区位优势更加凸显，文化创新创造活力更加强劲，人民生活更加幸福，生态环境更加美丽，治理效能更加显著。

用好问题导向的思想方法和工作方法，聚焦制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题，在建设现代化产业体系、提高城镇化水平、改善生态环境质量、稳步提高居民收入、提升本质安全水平等方面推出一系列针对性举措，在找准靶心、解决问题中实现战略目标。

坚持全面深化改革与促进高质量发展相结合

党的二十届三中全会明确要求，到2029年完成《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出的改革任务，这一时间节点与“十五五”时期高度重叠。党的二十届四中全会明确指出，“十五五”时期经济社会发展必须以改革创新为根本动力。

湖南认真贯彻落实党中央关于进一步全面深化改革的重大部署，在编制实施“十五五”规划时始终贯穿改革精神、体现改革思维、融入改革举措，与“十五五”规划主要目标任务有机衔接。谋划推出高等院校布局和学科设置调整优化、建立产业转出地和承接地利益共享机制、以岳麓山实验室等为纽带推进教育科技人才体制机制一体改革、支持大学生创新创业、建设年轻人友好省份、持续优化“机器管招投标”等一批重点改革事项，着力破解深层次体制机制障碍，进一步激发高质量发展的动力和活力。

坚持整体推进与重点突破相结合

牢固树立系统思维，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）涵盖“三个高地”建设、扩大内需、农业农村现代化、区域协调发展、文化强省建设、保障和改善民生等17篇、67章，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作。

针对牵一发而动全身的重点领域集中攻坚，着力谋划重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，在《纲要》中设置36个重大工程专栏，形成涵盖6大领域、50项重大工程的重大工程项目库，推动工作具体化、实体化、可量化，以重点突破带动整体提升。

坚持上下贯通和横向协同相结合

强化高位统筹。成立省委、省政府主要负责同志任“双组长”的规划编制领导小组，相关省领导和省直单位主要负责同志参加，统筹各方资源，凝聚各方力量，同步推进省“十五五”规划建议起草和《纲要》编制工作。将精简优化规划编制任务作为树立和践行正确政绩观学习教育的重要内容，对“十五五”期间拟编制实施的各类规划进行全口径梳理，着力精简一批交叉重复、缺乏实效的规划，避免在规划编制过程中搞脱离实际的形式主义，推动实现规划编制数量有效压减、质量持续提升、基层负担明显减轻。

强化衔接协调。加强与国家“十五五”规划、重要节点任务的有机衔接，同步推进14个市州发展规划、省级重点专项规划编制工作，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持全省“一盘棋”，加强对市县发展规划的衔接指导，确保发展方向、总体布局、主要目标特别是约束性指标、重大政策等协调一致。处理好“刚性”和“留白”的关系，对重点专项规划涉及领域以讲方向、提目标为主，对主要依靠市场力量的竞争性领域以开放性表述为主，为未来发展留足空间。

强化推进实施。对《纲要》确定的主要目标、任务举措、重大工程项目，逐项明确牵头部门、责任部门和完成时限，实行清单管理、台账管理。制定“十五五”专项规划编制目录清单，在总体蓝图的基础上画好局部“施工图”，逐项细化、逐步落实。

我们将认真贯彻执行国家发展规划法，强化发展规划战略导向作用，加强“十五五”规划实施的监测评估和监督，为实现“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章奠定坚实基础。

（来源：《旗帜》2026年第3期）

( 编辑：孙丽   送签：钟鸣   签发：林燕 )