下好“五个中心”先手棋 服务全国大局“一盘棋”

万里长江奔腾入海，浦江两岸日新月异。加快建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”，是党中央赋予上海的重要使命。近年来，上海以加快建设“五个中心”为主攻方向，为国担当、勇为尖兵，努力为服务构建新发展格局谋新招、解新题，为全国发展大局挑大梁、作贡献。

以“五个中心”建设统筹牵引高质量发展

上海注重系统思维和战略思维相结合，坚持整体谋划、协同推进，强化“五个中心”建设的整体效应、平台效应、放大效应和辐射效应，以“五个中心”建设服务全国发展大局。

国际经济中心地位和全球经济治理影响力持续提升。加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，全市经济总量跻身全球城市前五位，全员劳动生产率超过42万元/人，地方一般公共预算收入达到8500亿元。

国际金融中心国际化水平不断提高。开展离岸贸易金融服务综合改革试点，跨境人民币收支总额继续保持全国首位，2025年金融市场交易总额突破4000万亿元，1813家在沪持牌金融机构中外资占比近三分之一。

国际贸易中心枢纽功能持续强化。成功举办第八届中国国际进口博览会，加快培育跨境电商、数字贸易等新业态新模式，实施大宗商品贸易转型升级行动，2025年上海口岸贸易总额突破11万亿元。

国际航运中心资源配置能力明显提高。建设应用航贸数字化平台，打造航运绿色燃料供应体系，上海港集装箱吞吐量连续16年排名世界第一，航空货邮吞吐量跃居世界第二。

国际科创中心策源功能不断增强。出台深化国际科技创新中心建设的意见，实施前沿领域科技、关键核心技术攻坚等百余项任务，每万人口高价值发明专利拥有量增至65件，技术合同成交额近6500亿元。

以推动经济韧性增长巩固高质量发展基本盘

面对新形势新挑战，上海坚持以自身高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性，以上海经济的确定性增强全国经济的韧性，努力发挥好世界观察中国经济的重要风向标作用。

经济增长展现韧性和活力。制定实施推动经济持续回升向好系列举措，出台促进服务业创新发展、“为企减负21条”等政策，优化完善经济运行、招商引资和企业服务、区及街镇诉求协调办理等机制。2026年以来上海经济运行起势有力、向上向好，一季度全市生产总值同比增长5.9%，增速位居全国第四。

做强内需主导服务新发展格局。实施提振消费专项行动，持续举办“五五购物节”，连续两年发放“乐·上海”服务消费券，有力落实消费品以旧换新政策，大力发展首发经济，建立文商旅体展联动促消费机制，开展“票根”联动促消费试点，优化离境退税环境。2025年上海接待入境游客936万人次，创历史新高。统筹用好“两重”“两新”等各类政策资金工具，开展地方政府专项债券“自审自发”试点，2026年一季度全社会固定资产投资总额增长7.6%。持续加力稳外贸稳外资，2026年一季度外贸进出口增长21.9%，其中“新三样”出口增长1.2倍。

以培育发展新质生产力增强高质量发展动能

近年来，上海着力打通影响和制约全面创新的卡点堵点，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜加快抢占新质生产力制高点。

硬核科技实力加快提升。推动在沪国家实验室高水平建设运行，加快建设基础研究先行区，推动重大科技基础设施加快开放共享，出台实施支持企业加强基础研究等政策措施。

产业创新生态持续优化。深化落实集成电路、人工智能、生物医药三大先导产业新一轮“上海方案”，扎实推进集成电路全产业链布局，实施“人工智能+”行动和“模塑申城”工程，制定实施促进高端医疗器械产业全链条发展行动方案，2025年三大先导产业总规模突破2万亿元、制造业产值同比增长9.6%。加快推动产业智能化、绿色化、融合化发展，实施脑机接口、量子计算等领域未来产业培育方案，2025年工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重达到45%。

以加快高水平改革开放激发高质量发展活力

2023年12月1日，习近平总书记在上海考察时强调，“要全方位大力度推进首创性改革、引领性开放”。上海牢记嘱托，坚持大胆试、大胆闯、自主改，为国家试制度、测压力、探新路，努力当好全国改革开放的排头兵。

浦东引领区和自贸试验区建设取得新进展。深入实施浦东综合改革试点方案，完成全国首例细胞治疗产品跨境运输和使用、全国首票海关特殊监管区域外保税再制造业务。上海自贸试验区制度型开放总体方案落地实施并向全国复制推广，自贸试验区提升战略实施方案制定出台，两批自贸试验区联动创新区加快建设。临港新片区落地全国首单放宽非居民并购贷款业务，全国首创制度创新案例累计达到79个。

虹桥国际开放枢纽和东方枢纽国际商务合作区建设持续推进。落实虹桥国际开放枢纽新一轮高水平开放方案，枢纽辐射能力持续提升。东方枢纽国际商务合作区先行启动区封闭运行，完善货物和人员跨境流动机制，推动离岸金融、离岸贸易、专业服务等产业集聚发展。

长三角一体化发展持续深化。加快构建区域国家战略科技力量协同体系，协同建设长三角先进制造业集群，制定实施长三角G60科创走廊策源地建设支持措施。2025年长三角生态绿色一体化发展示范区推出7项制度创新成果，累计达到161项。

（来源：《旗帜》2026年第5期）

( 编辑：孙丽   送签：钟鸣   签发：林燕 )