坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当 努力成为北方地区经济重要增长极

习近平总书记对山东发展十分关心、寄予厚望，赋予我们“走在前、挑大梁”重大使命，要求山东努力成为北方地区经济重要增长极，奋力谱写中国式现代化山东篇章。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实习近平总书记考察山东重要讲话和重要指示批示精神，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》总体安排，坚定扛牢使命、勇于担当作为，在推进产业发展、科技创新、扩大内需、改革开放、农业农村、区域协调、绿色转型、社会民生、安全发展等重点工作上下真功、见实效，努力成为北方地区经济重要增长极，确保基本建成新时代社会主义现代化强省取得决定性进展，为全国大局多作贡献。

位于青岛自贸片区的山东港口集团青岛港自动化码头。

坚持全面对标对表，确保“十五五”时期山东发展始终沿着习近平总书记指引的方向前进

“十五五”时期是山东坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当、基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键时期。做好“十五五”时期山东经济社会发展各项工作，必须坚持全面对标对表，以高质量规划引领高质量发展。

牢牢把握“走在前、挑大梁”这一重大使命。围绕加快建设绿色低碳高质量发展先行区、打造高水平对外开放新高地、在进一步全面深化改革上当好排头兵等，谋深谋实思路目标，着力实施产业能级跃升、内需扩容增效、民生改善和安全强基等“十大工程”，推动实现高质量发展水平、科技创新实力、改革开放效能等“八个显著提升”，确保党中央决策部署更好落地生根，奋力谱写中国式现代化山东篇章。

牢牢把握努力成为北方地区经济重要增长极这一重大牵引。我们将其作为重大牵引性目标要求，以提高综合实力为基础，以培育新质生产力、塑造发展新动能为主攻方向，聚力提升区域辐射带动力，有效统领“十五五”时期各项工作取得新进展新成效，在推进中国式现代化中走在前、作示范。

牢牢把握加快建设新时代社会主义现代化强省这一鲜明主线。综合研判“十五五”时期在山东强省建设进程中的重要地位，我们将“重点领域强省建设水平全面提升”作为重要目标要求，一以贯之推进强省建设，以先进制造业、现代农业、科技、数字、交通等各领域强省建设成效支撑总体目标顺利实现，确保基本建成现代化强省取得决定性进展。

坚持以高质量发展为主题，推动“十五五”各项战略任务更好落地落实

完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，推动经济持续健康发展和社会全面进步，重点在五个方面加力提效。

在建设现代化产业体系上加力提效。以工业经济“头号工程”为引领，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动产业体系整体跃升。加快传统产业优化提升。推动冶金、化工、纺织服装、建筑建材等传统优势产业高端提质、数智赋能、绿色转型，力争到“十五五”末沿海粗钢产能占比提高到65%以上，炼化一体化产能占比达到60%以上，进一步巩固提升全国重要工业基地地位。培育壮大新兴支柱产业。着力打造高端装备制造、信息技术服务、新能源、新材料4个万亿级新兴支柱产业和人工智能、生物医药、新能源汽车、航空航天与低空经济4个千亿级新兴潜力产业，建设具有国际影响力的战略性新兴产业集群。前瞻布局未来产业。实施未来产业引领计划，建好济南、青岛、烟台等未来产业先导区，在深海空天、生物制造、具身智能等领域培育新的经济增长点。促进服务业扩能提质。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，推动高附加值服务与先进制造业深度融合，建设现代服务经济新高地。推动科技创新与产业创新深度融合。全面提升科技创新综合实力，深化教育科技人才一体发展，深入推动人工智能等数智技术创新，争创国家区域科技创新中心和产业科技创新高地。

在全方位扩大内需上加力提效。用好山东市场空间广阔优势，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，巩固现代化强省建设战略基点。持续释放消费潜能。深入实施提振消费专项行动，丰富高品质基本消费品供给，大力培育新模式新业态，加快发展数字消费、健康消费、绿色消费，打造“放心消费在山东”品牌。积极扩大有效投资。聚焦国家重大战略实施和重点领域安全能力建设、科技创新、产业升级、民生改善等领域，谋划实施一批重大标志性工程项目，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，促进投资量稳质升。健全现代化基础设施体系。适度超前布局大功率充电设施等新型基础设施，推进实施京杭运河与小清河航道连通等重大工程。到2030年，全省高铁运营里程、高速公路通车里程将分别达到4600公里左右和1.1万公里，内河高等级航道里程达到700公里以上。服务和融入全国统一大市场。健全推进“五统一、一开放”配套政策体系，依法依规治理企业低价无序竞争，规范地方政府经济促进行为。

在全面深化改革开放上加力提效。在进一步全面深化改革上当好排头兵、打造高水平对外开放新高地。以经济体制改革为牵引，聚焦关键性、战略性重大问题先行探索突破。深化要素市场化改革，有效盘活存量资源资产，谋划实施新一轮国企改革，开展民营经济活力提升计划，全面优化一流营商环境，打造更多首创性改革品牌。以制度型开放为重点，积极融入国家高水平开放大局。深入实施自贸试验区提升战略，加快中国—上海合作组织地方经贸合作示范区综合改革，深化服务业扩大开放综合试点示范。加强多元市场开拓，推动外贸提质增效。积极构建国际物流大通道，深度融入高质量共建“一带一路”。

位于山东省荣成市海岸线的风力发电机组。

在推进绿色低碳转型上加力提效。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳减污扩绿增长，建设美丽中国省域先行区。积极稳妥推进和实现碳达峰。深入实施碳达峰“十大工程”，实行碳排放总量和强度双控制度，推进各类园区低碳化改造，建设国家级、省级零碳工厂和园区。着力建设新型能源体系。加快核电、海上风电、风光储输一体化等清洁能源基地建设，有序推进源网荷储一体化，持续提高新能源供给和消纳水平，到2030年全省非化石能源发电装机达到2亿千瓦左右。深入推进污染防治和生态保护。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展新污染物治理，高质量推进黄河口国家公园建设，一体推进美丽河湖、美丽海湾等“美丽系列”建设。加快形成绿色生产生活方式。推进工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，扩大绿色低碳产品供给和消费，实施绿色低碳全民行动。

在统筹推动经济社会协调发展上加力提效。把造福人民作为根本价值取向，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质，更好统筹发展和安全。坚持发展经济与改善民生有机统一，稳步推进共同富裕。统筹提升就业、教育、社保、医疗、住房等民生保障水平，健全人口高质量发展支持体系。分类有序片区化推进乡村振兴，提高城镇化质量和水平。纵深推进黄河重大国家战略，优化“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”格局，深化强县产业帮扶弱县工作，推动县域经济高质量发展。大力发展文化事业和文化产业，更好担负起新时代的文化使命。加强和创新社会治理，构建共建共治共享新格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会风险监测预警体系，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，推进社会治理现代化。着力防范化解重点领域风险，促进高质量发展和高水平安全良性互动。统筹化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险，确保粮食、能源资源、产业链供应链等领域安全，强化网络、数据、人工智能等新兴领域风险防控，坚决筑牢安全屏障。

坚持和加强党的全面领导，为“十五五”规划实施提供坚强保证

坚决维护党中央集中统一领导，以树立和践行正确政绩观引领干事创业，凝聚形成推动“十五五”规划落地落实的磅礴力量。

着力提高地方党委领导经济发展能力。深入落实《中国共产党地方委员会工作条例》，把制定实施发展规划作为党委领导经济社会发展的重要方式。持之以恒推进全面从严治党，提升干部队伍国际化专业化能力。完善大统战工作格局，发挥群团组织作用，壮大支持现代化强省建设的各方面力量。

着力加强统一规划体系建设。认真落实《中华人民共和国国家发展规划法》，研究制定山东省发展规划条例。强化全省发展规划统领作用，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。将国家发展规划、全省发展规划作为宏观政策取向一致性评估的重要依据，确保各类政策发力方向符合国家和全省发展规划要求。

着力健全规划实施推进机制。健全完善党委领导、政府实施、人大监督的“十五五”规划全周期推进落实机制，切实维护规划严肃性和权威性。开展规划实施情况动态监测，及时提出加强和改进规划实施的政策举措，确保规划高质量落地实施。

（来源：《旗帜》2026年第5期）

( 编辑：孙丽   送签：钟鸣   签发：林燕 )