深刻理解智能经济新形态

核心观点：

“十五五”时期，智能经济将成为我国经济发展的重要增长极。

智能经济新形态是以人工智能为核心驱动，以“数据+算力+算法”为关键要素，以人机协同、跨界融合、共创分享为本质特征的新型经济形态。“十五五”时期，智能经济将成为我国经济发展的重要增长极。

智能经济新形态的内涵特征

“数据+算力+算法”成为核心生产要素。在数字时代，数据作为新型生产要素，提升资源配置效率，让经济“跑得更快”。进入智能时代，数据作为“原料”支撑模型训练、算力作为“引擎”提升决策效率、算法作为“大脑”拓展能力边界，形成“数据+算力+算法”的新型要素体系，三者协同实现了生产力指数级跃升，让经济不仅“跑得更快”还能“自主决策并创造价值”。

“人机协同”成为生产生活新常态。智能技术的普及，使人机关系从“单向使用工具”转向“双向协同赋能”的新形态。生产领域，智能机器人进入工厂，替代重复性、高危性劳动，工人转型至智能运维等新岗位，实现劳动效率和生产质量双提升。生活领域，居家养老机器人让“老有所养”成为科技共识，智能学伴让因材施教成为现实，彰显了智能普惠价值。

“跨界融合”成为产业发展新形态。智能技术打破产业边界，推动各行业跨界融合与协同创新。一方面，全方位赋能实体经济，加速传统产业智能化升级，还催生了新业态，让传统产业焕发新机。另一方面，直接孕育出具身智能、智能原生业态等新兴产业与未来产业，成为发展新质生产力的主阵地。

“共创分享”构筑智能经济新生态。智能经济是多方参与、协同共治的经济新形态，它打破单一主体创新局限，鼓励政府、企业、科研机构等多元主体共同创新创造，凝聚发展合力。通过开源开放平台，让数据、算力、算法向社会普惠共享。

2026年5月1日，小朋友在第九届数字中国建设峰会现场体验区与人工智能驱动的机器人进行象棋对战。

打造智能经济新形态的优势条件

顶层设计持续优化提供了强大制度保障。战略布局上，《政府工作报告》连续3年部署“人工智能+”行动，2026年首次提出“打造智能经济新形态”，“十五五”规划纲要也对相关领域作出部署，标志着智能经济已上升为国家战略。主攻方向上，《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》提出2030年智能经济成为我国经济发展重要增长极，彰显了发展智能经济的坚定方向。

数据、算力、算法的协同提供了关键要素支撑。数据资源丰富，2025年全国数据生产总量达52.26ZB（泽字节），占全球总量的27.44%，为人工智能训练和推理提供了充足原料。自主算力韧性增强，建成多座万卡级全栈自主可控智算集群，截至2026年3月底我国智能算力规模达1882EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算），居全球前列。算法不断迭代创新，DeepSeek等国产模型以万亿参数、超长上下文、国产算力适配的重大突破，比肩国际顶尖模型性能。

开源模型群体性突破提供了核心技术底座。我国在模型性能、训练效率、多模态融合等关键指标上与国际顶尖水平差距持续缩小，部分优势领域实现并跑、领跑。豆包、通义千问等国产大模型在技术实力与应用推广上取得双突破，全球前10开源大模型中我国占据8席，正在引领全球开源生态。

产业规模增势强劲提供了强大内生动力。2025年我国人工智能核心产业规模已突破1.2万亿元、企业数量超6200家，形成覆盖AI（人工智能）芯片、大模型、智算集群、行业应用等全链条产业体系。这为AI技术从研发验证、产品设计到制造交付提供了全链条支撑，形成发展智能经济的独特优势。

丰富的应用场景提供了广阔发展空间。我国拥有超大规模市场优势，“人工智能+”应用向各领域加速渗透，互联网、金融、制造等领域渗透率突破60%，生成式人工智能用户超6亿人，各类智能终端、智能体应用正加速赋能千行百业、服务千家万户，持续释放智能经济发展潜力。

发展智能经济新形态的着力点

加强自主创新，夯实数据、算力、算法基础底座。强化数据合成等技术攻关，加快高质量AI数据集与语料库建设，激活数据要素价值。突破高端芯片等关键技术，培育自主可控、协同运行的软硬件生态，增强高质量智算供给。创新自研底层算法，强化“模芯云用”协同创新，保障技术应用可控。

突出应用牵引，培育壮大智能经济核心产业。一方面，要推动智能技术与制造业、农业、服务业深度融合，让智能经济扎根实体经济。另一方面，促进智能终端和智能体规模化推广，培育智能原生新业态新模式，打造具有国际竞争力的智能产业生态。

加强生态协同，健全多方协同的新生态。政府强化统筹协调、央地联动，完善全链条政策支撑体系，形成政策合力。科研机构强化产学研用协同创新，形成技术突破与成果转化的完整闭环。企业立足创新主体地位，加强产业链上下游联动、大中小企业协同发展，激活开源创新生态潜力。

注重安全可靠，筑牢智能经济安全底线。要平衡好技术进步与就业、收入分配的关系，优化就业与分配制度，降低创业就业门槛、强化就业兜底保障。坚持包容审慎的监管原则，在鼓励技术创新与场景开放的同时健全行业标准规范，保障智能经济安全有序、公平普惠发展。

（来源：《旗帜》2026年第6期；作者系国家发展改革委创新驱动发展中心副主任）

( 编辑：刘琼   送签：钟鸣   签发：林燕 )