贯彻落实“十五五”规划纲要 高标准建设海南自由贸易港

2025年11月6日，习近平总书记到海南听取自由贸易港建设工作汇报并发表重要讲话，要求结合实际科学编制“十五五”规划，紧紧围绕建设“三区一中心”的战略定位，全面提高海南经济社会发展水平。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出，高标准建设海南自由贸易港，高水平实施全岛封关运作，持续提升贸易投资和要素流动等重点领域开放水平，逐步构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。

我们牢记习近平总书记的殷殷嘱托，认真贯彻落实《纲要》，锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标不动摇，科学谋划、统筹推进全面深化改革开放和高质量发展工作，奋力谱写中国式现代化海南篇章。

坚定不移扩大高水平对外开放，助力全国构建新发展格局

习近平总书记指出：“高标准建设海南自由贸易港，主要目的就是促进海南高质量发展，助力全国构建新发展格局。”《纲要》强调，“坚持开放合作、互利共赢，稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制”。2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措，为国际经贸格局注入确定性和正能量。封关后，海南具备在更大范围、更深层次推进开放的基础条件。我们全面落实海南自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，解放思想、改革创新，分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，建设具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域。

聚焦更加积极主动推动各领域改革开放，稳步扩大制度型开放，进一步提高贸易投资自由化便利化水平；深入推进商品和要素流动型开放，更好促进生产要素跨境流动；构建更加开放的人才机制，为自由贸易港建设提供有力人才支撑；深化行政体制改革，优化政务服务，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境。

聚焦构建国内国际双循环战略交汇点，加快打造中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地“两个基地”，打造西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽“两个枢纽”，打造国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络“两个网络”，推动海南从区域贸易节点升级为高效连接国内国际市场、重点辐射东南亚及更广阔区域的综合性贸易枢纽。

聚焦在推进高水平对外开放中发挥牵引作用，更加积极主动对接国家区域重大战略，加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作；深度融入共建“一带一路”，面向东南亚国家开展深层次合作，推进产业链联动、区域联动、国际联动，推动建设开放型世界经济。

海南省万宁市神州半岛灯塔日出美景。

加快构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，推动高质量发展

习近平总书记强调：“着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系”。《纲要》提出，“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”。我们将完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“45432”发展架构，把资源禀赋和开放政策优势转化为产业竞争优势，因地制宜发展新质生产力，构建梯次布局的现代化产业体系。

推动四大主导产业补链延链、优化升级。力促旅游业提质升级，现代服务业优质高效发展，高新技术产业集群发展，热带特色高效农业提质增效。增加高端产能供给，增强核心竞争力，不断夯实实体经济基础。

培育壮大“五向图强”战略性新兴产业。坚持向种图强，做大做强“种源+种业+种市”南繁产业。坚持向海图强，打造深海科技创新策源地、现代海洋产业集聚地、海洋国际合作高地，努力再造一个“海上海南”。坚持向天图强，“以场带产”发展火箭链、卫星链、数据链和“航天+”产业。坚持向绿图强，建设低碳岛，努力把海南产品和服务的“碳足迹”做到全球最低。坚持向数图强，深入实施“人工智能+”行动，打造跨境数据服务产业高地和数字经济产业集群。

前瞻布局“四新”未来产业。以丰富应用场景带动技术迭代，推动生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等产业创新发展。

做优“三篇消费文章”。提升免税购物、医疗、教育等服务消费能级，深入推进国际旅游消费中心建设，打造世界一流旅游目的地。

加快建设人才荟萃之岛、技术创新之岛。一体推进教育科技人才发展，推动产业需求、人才供给、创新转化有效衔接、良性循环，让更多海内外优秀人才扎根海南、逐梦兴业，与海南自由贸易港建设双向奔赴、互相成就。

2025年10月16日9时33分，我国在海南商业航天发射场使用长征八号甲运载火箭，成功将卫星互联网低轨12组卫星发射升空。

着力保障和改善民生，为民造福

习近平总书记强调：“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕。”《纲要》提出，“让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。海南建设的是中国特色自由贸易港，是共建共享、共同富裕的自由贸易港。我们将准确把握封关后人民群众对美好生活新期待和民生工作新特点，坚持尽力而为、量力而行，问需于民、问效于民，在发展中保障和改善民生，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

建设幸福海南。坚持投资于物和投资于人紧密结合，把所有精力都用在让老百姓过好日子上，促进高质量充分就业，办好人民满意的教育，建设高水平国际健康岛，织密织牢社会保障网，让千万海南百姓的“小家”热气腾腾，让中国特色自由贸易港这个“大家”蒸蒸日上。

建设美丽海南。高质量建设国家生态文明试验区，在全力守护好生态家底的同时，打造以海南热带雨林国家公园和低碳岛建设为主体的“2+N”标志性工程等亮点，坚定不移走生态友好型自由贸易港发展之路，争当美丽中国示范样板。

建设文明海南。加大高质量体育赛事、公共文化服务供给，广泛开展群众性精神文明建设，倡导崇德守法、诚信友善、积极向上、开放包容的社会风尚，持续提升居民文明素养和社会文明程度。

牢牢守住安全底线，建设更高水平平安海南

习近平总书记强调：“越是扩大开放，越要统筹发展和安全，牢牢守住安全底线。”《纲要》提出，“在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险”。我们将坚定不移贯彻总体国家安全观，始终把风险防控和安全保障放在前提位置，持续完善风险防控体系，动态提升风险防控能力，确保既“放得活”又“管得好”。

加强风险识别和防范。坚持一体谋划、一体部署、一体推进政策落实和风险防控。把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，决不在根本性问题上犯颠覆性错误。统筹抓好传统领域和新兴领域安全，军地合力守好祖国南大门。

提高公共安全和社会治理水平。强化食品药品安全监管，提高安全生产水平，加强应急管理体系和能力建设，增强基层社会治理能力，推动公共安全治理模式向事前预防转型，有效维护人民群众生命财产安全和社会安全稳定。

健全大安全工作格局。坚持“全省一盘棋”，完善风险预警、研判、处置体系，提高风险防控智能化能力，牢牢掌握风险防控和安全保障工作主动权，确保海南自由贸易港建设行稳致远。

“十五五”蓝图已经绘就，新征程号角已经吹响。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉融入和服务国家“十五五”发展大局，积极主动抓落实、抓创新、抓发展，通过持续努力，全面实现海南自由贸易港建设目标，为强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献！

（来源：《旗帜》2026年第6期；作者系海南省委书记、省人大常委会主任）

( 编辑：刘琼   送签：钟鸣   签发：林燕 )