【原創】推進交通運輸治理體系和治理能力現代化 加快建設交通強國

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大部署，為加快建設交通強國、推進交通運輸治理體系和治理能力現代化提供了根本遵循。我們要自覺對標對表黨中央部署要求，以改革的辦法推動交通運輸制度更加完善、更加定型，不斷提升行業治理現代化水平。

深刻把握新形勢下推進交通運輸治理現代化的重要意義

推進交通運輸治理體系和治理能力現代化，是加快建設交通強國的必然要求，也是確保交通運輸行業高質量發展、行穩致遠的現實需要。

有利於交通運輸充分發揮“先行官”作用，更好服務國家發展大局。交通運輸作為國民經濟的基礎性、先導性、戰略性產業和重要的服務性行業,涉及經濟社會發展方方面面，與人民生活息息相關，是國家治理的重要組成部分。全會圍繞我國國家制度和國家治理體系，闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，部署了推進制度建設的重大任務和舉措，為交通運輸在國家治理現代化“總藍圖”中找准坐標、先行一步指明了方向。交通運輸行業必須深刻把握新形勢新要求，在推進治理現代化中當好“先行官”，加快完善行業制度，提升行業治理能力，為服務建設現代化經濟體系和社會主義現代化強國提供有力支撐。

有利於交通運輸全面深化改革，實現高質量發展。多年來，交通運輸行業初步探索建立了相對成熟定型的行業制度和治理體系。同時，行業發展的一些制度、做法還不能完全適應新發展理念、難以滿足高質量發展的要求。行業監管、安全應急、規劃建設等都還亟待創新完善，我們要刀刃向內，著力深化改革，堅決破除制度性障礙，加快推動交通運輸高質量發展。

有利於交通運輸全面貫徹新發展理念，加快建設交通強國。黨中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》提出，到2035年，基本實現交通治理體系和治理能力現代化﹔到本世紀中葉，交通治理能力達到國際先進水平，與全會總體目標的時間節點完全對應。交通運輸行業必須堅定貫徹新發展理念，切實把注意力集中到解決交通運輸發展不平衡不充分的問題上來，實現由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變，由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變，確保加快建設交通強國取得更大成效。

堅持、鞏固和用好交通運輸行業的制度成果

新中國成立70多年來，在黨中央堅強領導下，一代代交通人發揚逢山開路、遇水架橋的奮斗精神，頑強拼搏、勇於探索，我國交通運輸事業經歷了滄桑巨變，取得了舉世矚目的成就，即將迎來由交通大國向交通強國的歷史性跨越。這些成就都是在中國特色社會主義制度下，不斷探索創新行業治理的結果。黨的十一屆三中全會以來，我們積極投身改革開放大潮，率先開放交通運輸市場，有效解放和發展了交通運輸生產力。社會主義市場經濟體制建立以來，我們充分發揮交通基礎設施對經濟增長拉動作用，積極搶抓機遇，擔當作為，加快推動交通運輸改革發展，實現了交通運輸由“瓶頸制約”到“基本適應”。黨的十八大以來，我們積極主動服務國家戰略，綜合交通運輸改革發展不斷深化，“四梁八柱”的框架基本建立並不斷完善，成為名副其實的交通大國，迎來了加快建設交通強國的新征程。

70年來，我國交通運輸取得了歷史性變革，也形成了一些好的制度成果和經驗，主要是：黨的領導是交通運輸事業發展進步的根本保証，必須堅持黨的集中統一領導，保証交通運輸發展的正確方向﹔以人民為中心是交通運輸事業發展進步的基石，必須堅持來自人民、植根人民、服務人民，努力建設人民滿意交通﹔改革開放是交通運輸事業發展進步的必由之路，必須堅持社會主義市場經濟改革方向，持續深化改革、擴大開放﹔服務大局是交通運輸事業發展進步的主線，必須堅決落實黨中央決策部署，在服務大局中不斷開創發展新局面﹔創新是交通運輸事業發展進步的靈魂，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷增強行業發展新動能﹔堅持戰略規劃引領是交通運輸事業發展進步的關鍵環節，必須始終堅持規劃為先，確保“一張藍圖干到底”﹔調動各方積極性是交通運輸事業發展進步的重要方法，必須堅持凝聚各方智慧，集中力量辦大事，形成共同推動交通運輸發展的強大合力﹔交通精神是交通運輸事業發展進步的源泉，必須大力弘揚以“兩路”精神為代表的交通精神，激勵全體交通人堅守初心、牢記使命，艱苦奮斗、砥礪前行﹔全面從嚴治黨是交通運輸事業發展進步的法寶，必須堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅決把紀律規矩挺在前面，營造風清氣正的發展環境。

這些治理成果和經驗，要長期堅持、不斷鞏固、深化發展。

推進交通運輸治理體系和治理能力現代化的重點任務

推進交通運輸治理體系和治理能力現代化，必須緊緊圍繞堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度抓落實，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，加強系統完備、科學規范、運行有效的行業制度建設，加強基礎、基層、基本功建設，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把制度優勢更好轉化為行業治理效能。

緊緊圍繞堅持和完善黨的領導制度體系抓落實。健全交通運輸各級黨委（黨組）工作制度，自覺把黨的領導貫穿於交通運輸事業發展的全過程，確保黨中央決策部署在行業落地見效。把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恆課題和全體黨員干部的終身課題，形成長效機制。深入落實全面從嚴治黨各項制度，旗幟鮮明講政治，嚴格執行重大問題請示報告制度，嚴格依據黨章黨規開展工作。

緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義法治體系抓落實。針對不適應新發展理念、不適應高質量發展、不適應供給側結構性改革的問題，積極推進行業法律法規立改廢釋工作。建立健全綜合交通樞紐、多式聯運裝備、新業態新模式等標准規范體系。堅持依法行政，健全保証交通運輸公正文明執法的制度機制，提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定、應對風險的能力。

緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義行政體制抓落實。鞏固機構改革成果，優化綜合交通運輸職責體系和組織結構，加快建立健全綜合交通運輸發展戰略規劃計劃體系，完善綜合交通一體化發展的體制機制。深化綜合交通執法改革，推動執法重心下移，整合行政執法隊伍。創新行政方式，提高行政效能，提高執行力和公信力，建設人民滿意的服務型政府部門。

緊緊圍繞堅持和完善社會主義基本經濟制度抓落實。加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟等方面的交通強國指標體系，充分發揮指標引領作用。完善交通運輸現代市場體系，針對交通運輸產業發展等方面加強政策創新，努力打造市場化、法治化、國際化的交通運輸營商環境。持續深化投融資體系改革，加快形成交通基礎設施多元化投資機制。加快完善交通運輸科技創新體制機制，健全科技管理體系和政策體系。構建交通運輸區域協調發展新機制，為形成高質量發展的區域經濟布局提供支撐。圍繞加快發展高水平開放型經濟，在交通運輸規則、規制、管理等制度方面加大創新力度，推動試驗區、試驗點的探索。

緊緊圍繞堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度抓落實。堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，健全加強行業理論武裝的工作體系。完善以社會主義核心價值觀引領行業文化建設的制度機制，弘揚新時代交通精神，加強行業先進典型培樹和宣傳。完善交通運輸輿論引導工作機制，唱響主旋律、弘揚正能量，講好中國交通故事。

緊緊圍繞堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度抓落實。完善管理體制和政策體系，加快推進城鄉交通基礎設施銜接和運輸服務一體化建設，推動與供銷、旅游、商務等資源共享、優勢互補、融合發展。建設“四好農村路”、創新公共交通等公共服務提供方式，提升公共服務均等化水平，使交通運輸改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

緊緊圍繞堅持和完善社會治理體系抓落實。完善和落實交通運輸安全生產和管理制度，建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系，堅決遏制重特大安全事故發生。完善交通運輸應急管理體制，提升行業防災減災救災能力。鼓勵社會組織參與行業治理，發揮智庫、協會等在交通運輸信用建設、公共服務等領域的作用。

緊緊圍繞堅持和完善生態文明制度體系抓落實。建立健全交通運輸領域資源高效利用的制度機制，推進交通新能源、清潔能源應用，優化調整運輸結構，促進節能減排。落實最嚴格的生態環境保護制度，強化交通生態環境保護和修復。研究建立通道岸線資源集約利用機制，完善鼓勵和支持綠色出行的制度機制，推動交通運輸綠色循環、低碳發展。

緊緊圍繞堅持和完善獨立自主的和平外交政策抓落實。推進合作共贏的開放體系建設，推動“一帶一路”交通基礎設施互聯互通，推動提升國際運輸便利化水平。積極推動全球交通運輸治理體系改革和建設，促進交通運輸政策、規則、制度、技術、標准“引進來”和“走出去”，積極參與國際組織事務。

緊緊圍繞堅持和完善黨和國家監督體系抓落實。完善落實黨內監督的工作機制，重點加強對主要領導干部的監督，完善領導班子內部監督制度。完善交通運輸權力配置和運行制約的機制，明晰權力邊界，規范工作流程，強化權力制約。構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，深化標本兼治、綜合治理，推動交通運輸重點領域和關鍵環節的監督。

（來源：《旗幟》2020年第2期。作者系全國政協副主席、交通運輸部黨組書記）

( 編輯：馮愛齡   送簽：馮愛齡   簽發：白 翔 )