依托產業發展 助力打贏脫貧攻堅戰

作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，作為我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，國有企業必須在脫貧攻堅工作大局中找准定位、主動作為。我們堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，以高度的政治責任感和歷史使命感，自覺融入大局，主動擔當作為，以黨的建設為引領，依托煙草產業發展，發揮體制機制優勢，緊緊聚焦精准扶貧精准脫貧，與各級地方黨委政府一道，共同推進脫貧攻堅事業。通過調整資源配置、實施政策傾斜，目前我國70%的煙葉種植計劃和絕大多數新增卷煙生產計劃已調整到老少邊窮地區，為當地經濟發展、脫貧攻堅提供了重要支撐。

國家煙草專賣局、中國煙草總公司在定點幫扶湖北十堰竹溪縣、竹山縣和寧夏吳忠紅寺堡區的同時，主動向黨中央扶貧部署對標對表，積極開展對西藏地區、贛南原中央蘇區的對口支援，組織煙草行業各單位全力支持“三區三州”深度貧困地區及滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、武陵山區、羅霄山區、呂梁山區、太行山區等集中連片特困地區的脫貧攻堅，不斷向貧困堡壘發起總攻。自助力脫貧攻堅以來，煙草行業累計投入扶貧資金133.94億元，幫助全國2104個縣（區）4018個鄉鎮的32.65萬貧困戶、112.95萬貧困人口實現脫貧﹔其中，國家煙草專賣局、中國煙草總公司累計向定點扶貧的兩縣一區投入幫扶資金5.84億元，共幫扶9.6萬戶30.8萬人實現脫貧，這兩縣一區已於今年3月和4月實現脫貧摘帽。2020年，國家煙草專賣局扶貧辦榮獲“全國脫貧攻堅獎組織創新獎”。

探索產業扶貧新路，助力老少邊窮地區走內生發展、自主脫貧的可持續發展之路

從實踐來看，大多數貧困地區之所以長期無法脫貧，主要是“造血功能”不足，關鍵是缺乏產業這個“干細胞”。依托煙草產業鏈和產業優勢，煙草行業不斷探索煙葉產業與多元產業雙輪驅動的扶貧舉措，助力老少邊窮地區走內生發展、自主脫貧的可持續發展之路。

“十三五”期間，立足工業反哺農業，煙草行業累計投入煙葉生產基礎設施補貼資金107.9億元，累計撥付水源工程援建資金117.5億元，推動煙區農業綜合生產能力顯著提升﹔通過接連出台強農惠農、扶農助農政策舉措，2019年實現煙農種煙總收入550億元，我國煙農戶均種煙收入（含補貼）由4.7萬元提高到5.9萬元，種煙畝均收入由3920元增加到4184元。圍繞設施利用、科技引領、品牌打造、產業綜合體建設等多個方面，積極引導煙葉產區做好多元產業發展文章，2017年至2019年，全國煙葉產區多元產業總產值從53.5億元增長到88.5億元。

突出抓好就業扶貧，以煙草全產業鏈的高質量發展帶動更加充分、更高質量的就業

面對最后的貧困堡壘，就業對帶動脫貧、防止返貧的有效、直接作用進一步彰顯。煙草行業認真貫徹落實習近平總書記關於就業扶貧的重要指示要求和黨中央國務院關於“六保”“六穩”的工作部署，努力以煙草全產業鏈的高質量發展，帶動更加充分、更高質量的就業。

橫跨農工商，聯通產供銷，涵蓋內外貿，煙草行業的完整產業鏈，也是一條龐大就業鏈。這根鏈條，連接著近100萬戶煙農、550多萬戶卷煙零售客戶以及眾多上下游相關產業從業者，直接關聯著2200余萬人的就業與生計。在千方百計穩住這些就業存量的同時，煙草行業進一步開辟就業渠道、創造就業機會、拓展就業增量。尤其是今年新冠肺炎疫情發生以來，煙草行業進一步深化“放管服”改革，在煙草專賣零售許可証審批和服務中提供便利，全國新增卷煙零售客戶30萬戶，增加近百萬人就業﹔高校應屆畢業生招聘規模擴大20%以上，解決了近6000名畢業生就業問題。各地煙草企業根據主輔產業的用工特點，通過臨時性、季節性、彈性用工，發展靈活多樣的就業方式，為大量無法外出務工、失去就業機會的貧困群眾解決了“家門口”就業問題。目前，煙草行業共為社會提供就業崗位5200多萬個，其中，間接就業崗位3000多萬個。

煙草企業積極幫助煙農修建水窖、找水源。雲南省玉溪市澄江縣海口鎮鬆園村彝族煙農卑映雄 （左） 靠著種植煙葉脫貧致富。

注重扶志扶智，為增強貧困地區內生動力提供有力人才保障

習近平總書記強調：“智和志就是內力、內因。”“扶貧先扶志，扶貧必扶智。”習近平總書記關於扶貧與扶志扶智、外力幫扶與內生發展的科學闡述、辯証分析，為我們在脫貧攻堅工作中正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關系、有效激發脫貧內力指明了方向和路徑。

按照習近平總書記“打贏扶貧攻堅戰，干部是關鍵”的要求，煙草行業通過集中培訓、專家授課、現場學習等方式，不斷加強對幫扶地區扶貧干部的教育培訓，為增強當地內生動力提供有力人才保障。煙草行業在貧困地區積極開展提高貧困群眾生產技能和勞動素質的工作，努力使大家掌握一技之長，從而打開穩定就業、增加收入的渠道。同時著眼長遠，煙草行業在全國范圍廣泛開展各類助學助教公益活動，努力讓貧困學生都能接受公平的有質量的教育，堅決阻止貧困現象的代際傳遞。

黨的十九大以來，僅國家煙草專賣局、中國煙草總公司就培訓扶貧干部近2000人、技術人員9000余人、貧困群眾和致富帶頭人6000余人﹔而在全國范圍，1590萬名貧困地區干部群眾在煙草行業的幫助下得到直接或間接教育培訓。捐資助學以來，煙草行業援建中小學校297所，使得16.67萬名貧困學子就學問題得到更好保障。

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。”習近平總書記立足當下、著眼長遠，高瞻遠矚提出了打贏脫貧攻堅戰之后的新的奮斗目標，為我們接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接進一步指明了前進方向和有效路徑。

黨的十九屆五中全會明確提出，“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”。國家煙草專賣局牢記習近平總書記“防止返貧和繼續攻堅同樣重要”的指示精神，今年在《中央單位定點扶貧責任書（2020年）》中承諾投入定點扶貧資金8500萬元的基礎上，再增加1500萬元，聚焦繼續攻堅、防止返貧不間斷發力。著力把長遠的事謀深，國家煙草專賣局深入總結煙葉生產基礎設施建設、水源工程建設等在工業反哺農業中形成的具有長期性、系統性特征的工作機制、政策舉措，統籌納入助力鄉村振興的最新實踐，繼續堅持、持續推進、不斷發力，確保發揮長效作用。

（來源：《旗幟》2020年第12期，作者系國家煙草專賣局黨組書記、局長，中國煙草總公司總經理）

( 編輯：白 翔   送簽：白 翔   簽發：張桃英 )