以“雙報到”為載體 服務首都基層治理

2018年初，北京市堅持黨建引領，把“街鄉吹哨、部門報到”列為全市一號改革課題，推進基層治理體制機制創新，為破解基層治理難題找到了全新抓手。市直機關把開展機關企事業單位黨組織到所在地區的街鄉鎮黨（工）委報到、機關企事業單位在職黨員回居住地社區（村）黨組織報到工作作為服務“街鄉吹哨、部門報到”改革的重要途徑，為首都基層社會治理貢獻了機關智慧和機關力量。市委書記蔡奇專門對市直機關“雙報到”工作作出批示，給予充分肯定，提出具體要求。

發揮政治優勢，堅持黨建引領，提升基層社會治理效能。機關黨組織和黨員干部深入基層，通過聯合黨日活動、陣地聯建、文化共建等方式開展理論宣講和政策解讀，把“大學習”的成果轉化到基層，幫助基層群眾更好地理解黨的方針政策、市委市政府工作部署。2020年，面對突如其來的疫情，引領機關黨組織和黨員干部堅決服從黨中央統一指揮，3755名干部下沉基層、12萬多人次到社區（村）報到，參加值守巡邏、周末大掃除、疫情防控措施宣傳、為出行不便人員送物資等工作，用服務基層群眾的實際行動，踐行初心使命、詮釋對黨忠誠。

發揮組織優勢，立足職能特點，積極參與區域化黨建合作。發揮機關黨員干部政治強、素質高的優勢，以“雙報到”工作為載體，圍繞地區功能定位，積極參與共建服務和區域化黨建工作，初步形成組織建設互促、黨員干部互動、黨建資源互享、黨建載體互通的區域化黨建新格局。調查顯示，大多數社區干部、群眾認為，機關黨組織和在職黨員能夠有效配合社區黨組織共同做好組織、宣傳、凝聚、服務群眾等工作，有助於提高社區黨組織組織力和基層治理能力。

發揮智力優勢，積極建言獻策，推動社區建設全面發展。結合社區治理重點難點問題，深入開展大調研，為社區建設發展提供機關智慧和智力支持。關注社區群眾所思所想所盼，了解掌握社情民意，特別是工作落實、政策落地的總體情況及存在的問題，及時向有關部門反饋，提供決策參考。2020年，在落實市委部署的“關鍵小事”中，一方面，機關黨組織和黨員干部帶頭落實《生活垃圾管理條例》 《物業管理條例》，在“光盤行動”和新時代愛國衛生運動中，主動參與，做好桶前值守等工作，以自身示范帶動文明習慣養成。另一方面，在職黨員積極當好宣傳員、指導員、調研員，為基層群眾宣講“關鍵小事”的意義和有關政策，發現身邊典型，總結基層在垃圾分類、物業管理、制止餐飲浪費等方面的做法經驗，為市委市政府進一步推動工作提供參考。

發揮資源優勢，落實共建項目，提升服務基層水平。充分利用機關黨建、教育、文化、信息等資源優勢，主動作為，積極參與政策宣傳、愛心捐獻等主題活動以及醫療、教育、法律援助等對接式服務，實現組織共建、資源共享和成果共用。在“回天有我”專項行動中，市直機關多個部門建立服務聯系點，以解決“回天地區”基層社會治理問題為主要任務，以構建和諧幸福美好新家園為目標，僅在2019年6月到8月，就開展202次報到服務活動，為打造大型社區治理樣本貢獻力量。

北京新發地批發市場聚集性疫情發生后，機關下沉干部帶領居民批次進行核酸檢測。

通過兩年多的實踐，我們充分認識到，基層治理紛繁復雜，主體多元，推動首都基層治理體系和治理能力現代化，必須強化黨的領導，發揮黨建引領作用，將黨的組織體系與基層治理體系有機融合，讓各級各類黨組織帶領各類組織、各類主體共同參與首都基層治理。機關黨組織雖不直接領導基層治理，但能夠在基層治理中發揮自身獨特的政治優勢、組織優勢、智力優勢，為提升基層治理水平有效供給政治資源、思想資源、組織資源以及政策資源、智力資源等，推動黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力在基層落實落地，從而實現基層治理的集成效應。在職機關黨員干部8小時內是單位人，8小時外是社區人，通過亮明身份，社區黨組織和居民群眾可對黨員干部遵守黨紀黨規、法律法規等情況進行監督。同時，充分發揮機關干部熟悉政策的優勢，在社區黨組織的統籌安排下，發揮特長，通過政策咨詢、志願服務、調查研究等方式，服務基層、服務群眾。

我們將繼續以“雙報到”工作為載體，落實“報到明身份、居家作表率、調研出主意、參與有作為”的要求，推動機關黨組織和黨員干部切實高效參與城市基層社會治理。

北京市直機關黨員干部參與社區“小手拉大手”垃圾分類宣傳活動。

報到明身份。各級領導干部要發揮表率示范作用，以普通黨員身份到所在社區和黨建聯系點報到，參加結對共建和志願服務，調研了解基層情況。推動在職黨員與社區住戶建立定向互動聯系，形成明確的“責任田”。引導退休黨員干部不忘初心、牢記使命，積極參加社區活動，在社區建設中發揮正能量作用。

居家作表率。在職黨員“工作在單位，活動在社區”，要在其生活居住的社區貢獻正能量，為基層社會治理注入新的活力和力量。要帶頭遵守法律法規和社區各項管理規定，遵守社會公德和家庭美德，友善鄰裡關系，傳承良好家風，以一人帶好一家，以一家帶動一群，引領共建美好家園。

調研出主意。機關黨員干部尤其領導干部要多換位體驗，多走出辦公室，到與社區群眾生活密切相關的學校醫院、辦事窗口，以普通群眾的身份，切身感受群眾辦事是否方便和快捷。要結合社區治理重點難點問題，做好分析研判，提供專業咨詢，進行把脈會診，提出對策建議。要聚焦新時代首都新發展的熱點難點問題，堅持重大決策調研先行，蹲點調研、“解剖麻雀”，廣泛聽取群眾意見，了解大家的所思所想所盼，推動機關黨組織和黨員到基層調研常態化。

參與有作為。引導機關黨員干部將“群眾所需”和“黨員所能”結合起來，發揮機關黨員干部熟悉政策、法規的優勢，積極宣傳講解中央和市委的決策部署和政策措施，引導各類組織、各類群體了解和掌握與生產、生活密切相關的政策措施和法律法規，理順思想情緒，理性表達訴求，自覺依法辦事。不斷激勵機關黨員干部在愛心捐獻、環境整治、醫療法律援助等對接式服務中，積極參與，主動作為。

（來源：《旗幟》2021年第1期）

( 編輯：白 翔   送簽：白 翔   簽發：張桃英 )