重大疫情防控與推進國家治理現代化

習近平總書記指出，新冠肺炎疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考，並指示要針對疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力。從過往經驗來看，重大疫情防控無疑是國家治理中一項系統性工程，可以有力提升國家治理效能，加快國家治理現代化進程。

我國重大疫情防控的國家治理效能正在穩步提升

從“非典”到“禽流感”，再到“新冠肺炎”，我國重大疫情防控的國家治理效能主要從以下四個方面得到穩步提升。

黨中央國務院應急決策與地方政府分級響應機制進一步健全，這是在重大疫情下實施國家治理的核心主導力。疫情被確認后，中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組和國務院聯防聯控機制迅速組建，實現對疫情防控工作的統一領導，為各項政策的出台、落實以及人、財、物的集中調配打下了堅實制度基礎，保証全國疫情防控工作有序開展。隨后各省（區、市）紛紛啟動一級響應，在最短時間內實現了經濟社會各領域對疫情的全面管控。

財政全面發揮國家治理的基礎和重要支柱作用，成為各項防控舉措落實到位的有力保障。在整個疫情防控過程中，財政部門通過提高赤字率、發行特別國債、擴大地方專項債發行規模、減稅降費、建立特殊的轉移支付直達機制等舉措，以千億元資金的支持力度，滿足從中央到地方各級政府及政府各部門縱橫交錯的防疫資金需求，為全社會消除恐慌、筑牢信心。

全社會共同抗擊疫情的有利局面加速形成，為重大疫情防控下的國家治理擴圍。在以習近平同志為核心的黨中央全面領導和科學部署下，政府、企業、社會、民眾等各方力量迅速團結一致共抗疫情。各級政府負責組織協調，醫院負責一線救治，企業負責重點物資的生產和輸送，科研院所負責防治手段的科研攻關，居民則負責居家工作和學習、阻斷病毒傳播，從而最大程度地擴大了國家治理的社會參與范圍。

大數據獲取信息高效便利，助推重大疫情防控下的國家治理升級。在疫情防控過程中，相關部門利用大數據追蹤確診患者的行動軌跡，排查密切接觸人員﹔劃定區域風險等級，對出入中高風險地區的人員進行篩查﹔形成電子健康碼，保障復工復產順利進行和人員安全流動。同時，大數據的運用大幅降低了疫情防控成本，推動國家治理不斷向低成本、高效率升級。

重大疫情防控的國家治理效能源於制度優勢

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。該決定明確了制度與國家治理之間的關系，更為關鍵的是，提出了把制度優勢轉化為國家治理效能的戰略思路。

新冠肺炎疫情暴發后，在黨中央的統一領導下，全國疫情防控工作自上而下層層推進，並取得階段性勝利。不僅如此，2020年還實現經濟正增長，在全球主要經濟體中是唯一的一個。我國的疫情防控工作向世界展現了我國卓越的國家治理效能，而效能的發揮正是源自中國特色社會主義制度獨具的優勢。

以重大疫情防控推動制度優勢更好轉化為國家治理效能

重大疫情防控的國家治理效能來源於制度優勢，進一步打造制度優勢，有利於構筑更堅實的堡壘應對突發公共事件，也有利於積蓄更大的能量推動國家治理現代化總目標早日實現。具體可考慮做好以下三方面工作。

一是發揮基層治理優勢，提升地方治理能力。基層治理優勢的發揮有賴於地方治理水平的整體提高，需要站在國家治理全局的高度，從應急響應的及時性、形勢判斷的准確性、地方治理效能的均衡性等方面，提升地方治理能力。首先，健全地方各級政府重大事項的請示報告制度，特別是要明確請示報告的標准。其次，健全地方政府信息發布制度，特別是要確保信息發布的及時性、准確性、權威性和一致性。再次，健全省市兩級政府突發公共事件的應急響應機制，包括組建協調機構，規范應急流程，做好應急儲備，建立救援和控制的方案庫。最后，充分發揮基層治理管理鏈條短、政令下達和執行效率高等優勢，在政策和資金上賦予基層治理更大的自主性和靈活性。

二是優化政府間權責劃分，以精細化劃分提升重大疫情防控的國家治理效能。2018年7月，國務院針對醫療衛生領域條塊分割、權責不清、效率不高的問題，出台了該領域財政事權和支出責任在中央和地方間劃分的改革方案。經過此次疫情檢驗，該方案還有進一步優化空間。首先，事權級次和內容尚有調整空間。可考慮將“傳染病及突發公共衛生事件報告和處理”“衛生應急”事權由三級事權調整為一級事權，同時撤銷二級事權“基本公共衛生服務”，並以精細化為原則設立相關事權。其次，對事權進行中央和地方權責劃分，並強化落實。如果細分后每項事權的權責邊界均很明晰，就無需再考慮共同事權支出責任的分擔問題，這樣有利於國家治理效能的提升。

三是全面提升國民素養，為國家治理現代化夯實最廣泛的基礎。重大疫情防控既需要前線抗爭，也需要后方支援，前線和后方緊密配合，可以最大程度縮短“戰程”。這離不開每一人的努力，因此需要全面提升國民素養。首先，全面普及社會主義核心價值觀。本次疫情防控中展現出的中國精神，全面彰顯和踐行了社會主義核心價值觀，並得到了全民認同，需把握時機將其升華為全民共同意識，並指導全民自覺行動。其次，積極推動教育高質量發展，將“知識育人”與“德才育人”放在同等重要的位置。最后，加強中華優秀傳統文化的傳播。疫情是一場大考，考出了社會主義核心價值觀，亮出了中華傳統文化底色，繼承發揚了優秀傳統文化，提升了國民素養。

綜上所述，重大疫情防控之所以能夠加速推進我國國家治理現代化，其內在機理在於制度優勢轉化為強大的國家治理效能，需要在堅持、完善和發展中國特色社會主義制度的基礎上，形成新的制度優勢，並著力將其更好地轉化為國家治理效能。

〔來源：《旗幟》2021年第5期﹔本文系中國社會科學院馬克思主義理論學科建設與理論研究工程項目“成就與變革：黨的十八大以來我國經濟領域的改革研究”（項目編號：2018mgchq008）的階段性成果〕（作者於樹一系中國社會科學院財經戰略研究院馬克思主義財經科學研究室主任﹔楊靜系上海研究院研究生）

( 編輯：孫麗   送簽：張成付   簽發：張桃英 )