處理好建章立制和落地見效的關系

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調，全面提高中央和國家機關黨的建設質量，要處理好建章立制和落地見效的關系。這一重要論述，為我們在新時代把握機關黨的建設特點和規律，抓好制度制定和制度執行，推動機關黨建高質量發展，指明了方向、提供了遵循。

著力抓好制度建設

習近平總書記指出，要搞好制度“供給側結構性改革”，空白缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經驗及時推廣。落實習近平總書記重要指示要求，必須以改革創新精神加快補齊制度短板，加強對中央和國家機關黨的建設的總體規劃和分類指導，推進黨的組織制度體系更加完備、更有質量、更具實效。

把“兩個維護”作為制度建設的出發點。“兩個維護”是我們黨的最高政治原則和根本政治規矩，必須在實際工作中具體落實。健全制度體系，要把做到“兩個維護”作為重大政治任務，把習近平總書記關於機關黨的建設的重要要求全面落實到制度建設中，完善實施細則和規范性文件，切實用制度來保証黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

把“建立完善”作為制度建設的著力點。注重把黨內法規和黨中央提出的要求具體化，圍繞《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》等黨內法規，配套出台具體的實施細則﹔注重把日常工作中比較成熟、普遍適用的經驗做法上升為制度規定，以推動機關黨建體制機制創新為途徑，全面深化機關黨的建設制度改革，建立健全機關黨的工作報告、約談、巡視、考核等制度，為推動黨中央重大決策部署落實落地強化制度保障。

把“務實管用”作為制度建設的落腳點。加強制度建設，必須堅持問題導向，做到精准施策，增強制度的針對性、指導性、科學性。既注重圍繞重點難點問題，找症結、出實招、求新解﹔也注重針對制度本身存在的問題和漏洞，補短板、強弱項、掃盲點，確保制度立得住、行得通、管得了。在制度建設中，堅持於法周延、於事有效、務實管用、簡便易行，充分考慮各層級組織架構、職能職責的差異性和各領域黨組織功能定位、組織設置、隊伍狀況的具體實際，做到具體問題具體分析，防止簡單化、一刀切，防止脫離實際、層層加碼，使出台的每項制度更加精准、更接地氣。

發揮領導干部表率作用

習近平總書記指出：“廣大黨員、干部要做制度執行的表率，引領全社會增強制度意識，自覺維護制度權威。”制度本身並不會自動落實，制度優勢也不會自然實現。制度威力要充分發揮出來，還得靠人的主觀能動性。領導干部能否發揮示范作用，對於制度能否得到有效執行至關重要。

要帶頭學習制度。好的制度要落實，首先需要人們理解制度、尊重制度，自覺在制度框架內做事。要加強制度學習和教育，把制度學習納入黨委中心組學習、領導干部個人自學和集中輪訓內容，豐富制度教育專題活動，創新制度教育平台載體，用好大數據、“互聯網+”等現代信息技術手段，增強制度教育的吸引力，增強制度教育的生動性和直觀性，擴大制度宣傳的覆蓋面，提高學習質量和效果，使領導干部做制度的明白人，牢固樹立制度意識和法治思維，養成按制度規定辦事的習慣，自覺在制度的框架內和法治軌道上加強黨的建設，推進黨的各項工作。

帶頭執行制度。領導干部尤其是高級干部在黨和國家事業發展中具有特殊重要地位，要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，模范執行制度。要以身作則、率先垂范，發揮先鋒模范作用，為廣大黨員干部樹立標杆、作出示范、當好表率。堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，防止“破窗效應”。堅持高標准、嚴要求，要求黨員干部做到的，領導干部必須首先做到﹔要求下級做到的，上級必須首先做到﹔要求別人做到的，自己必須首先做到。

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帶頭改進作風。增強斗爭精神，堅持原則、敢抓敢管，堅決同一切違反制度的現象作斗爭，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。在制度執行上堅持一以貫之，不能虎頭蛇尾﹔堅持雷厲風行，防止拖拖拉拉﹔堅持真抓實干，力戒形式主義。

健全完善制度執行機制

制度執行需要有外在的強制性約束。習近平總書記指出，制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。這就要求我們，抓好制度建設，不能看發了多少文件，還要看是不是執行到位、取得了什麼實際效果，要落實《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》，健全完善責任明確、評估規范、保障到位的制度執行機制，始終保持狠抓執行的落實韌勁，強化違規必究的制度剛性，確保黨內法規制度有效貫徹執行。

健全完善制度執行責任機制。明確責任主體，堅持“誰主持制定、誰督促落實”，出台一個就執行落實好一個，真正讓鐵規發力、讓禁令生威﹔明確責任內容，對各部門黨委（黨組）、機關黨的基層組織等執規責任逐一進行明確﹔明確責任履行，對召開會議專題研究執規工作、強化黨內法規宣傳教育等提出具體要求。

健全完善制度執行評估機制。評估機制是推動法規制度貫徹執行的有力抓手。按照實事求是的原則，加強對制度執行的評估，對制度執行情況進行客觀公正的評價。把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，堅持有責必問、問責必嚴，對黨內法規執行情況、實施效果開展評估，堅決糾正有令不行、有禁不止現象，對把制度當擺設、破壞制度、違法違規違紀的，都要嚴肅查處，確保各項制度落地生根。同時，要注意防止片面強調台賬管理和痕跡管理，將結果導向異化為“過程導向”和“痕跡導向”。

健全完善制度執行保障機制。防止制度執行虛化和空轉需要有力的綜合保障。要加強組織領導，加強與部門黨組（黨委）的溝通聯系，完善機關黨建工作責任體系，建立健全黨內法規工作聯席會議等機制，健全權威高效的制度執行機制，明確各項制度執行的主體責任、監督責任、領導責任，形成制度執行強大推動力。對重要法規制度的貫徹落實情況，採取定期督查、專項督查、自查自糾等方式，以嚴的態度、實的舉措抓好制度執行，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。對有令不行、有禁不止，隨意變通、惡意規避等行為，該問責的問責，該處理的處理，充分彰顯制度的權威性嚴肅性。

（來源：《旗幟》2021年第5期）

( 編輯：孫麗   送簽：張成付   簽發：張桃英 )