抓黨建促業務 學黨史立良法

全國人大常委會法制工作委員會經濟法室深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，積極響應黨中央號召，牢記初心使命，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，努力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。堅持全面從嚴治黨，選優配強支部班子，規范開展“三會一課”，持續推進支部標准化規范化建設，深入開展黨史學習教育，做到“規定動作不走樣”﹔持續探索支部工作方法，形成“政治學習融合業務學習”“主題黨日融合立法調研”等特色做法，促進黨建和業務深度融合，做到“自選動作有特色”。以扎實黨建帶出過硬隊伍，帶領同志們傳承和弘揚偉大建黨精神，在經濟立法工作中把准政治方向，增強宗旨意識，強化使命擔當，不斷提高立法質量和效率，努力為實現第二個百年奮斗目標提供堅強法治保障。

>> 經濟法室黨支部赴京東“紅谷”接受革命傳統教育，並開展土地管理法調研。

把准經濟立法的政治方向

習近平總書記指出，開放帶來進步，封閉必然落后﹔中國開放的大門不會關閉，隻會越開越大。黨的十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”，十九屆四中全會提出“建設更高水平開放型經濟新體制”。為落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，2019年3月，十三屆全國人大二次會議表決通過外商投資法，全面確立外商投資准入前國民待遇加負面清單這一新型管理體制，展現了我們黨堅持對外開放基本國策、將改革開放進行到底的政治勇氣和歷史擔當。今年6月，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過海南自由貿易港法，為海南自由貿易港貿易投資自由化便利化提供了制度保障，彰顯了我國進一步推進高水平對外開放、深度融入經濟全球化的決心。

對外開放立法是經濟立法旗幟鮮明講政治，走好“第一方陣”的一個縮影。黨的十九大以來，經濟法室已經圓滿完成了十余項黨中央重點審議的立法任務。為更好貫徹落實黨中央決策部署，經濟法室總結形成了“四步法”。一是“學中干”，保持政治學習的法律敏感度，第一時間傳達、學習習近平總書記重要講話和黨中央重要文件，系統梳理、研討其中涉及經濟立法的任務要求和重要表述，分門別類形成“任務單”“資料庫”。二是“干中學”，保持立法工作的政治敏感度，結合具體法律草案整理形成習近平總書記重要講話、黨中央相關政策“對照表”“演變圖”，隨時查閱、反復揣摩、堅決落實。三是“巧轉化”，准確把握經濟社會發展規律和法律運行邏輯，更巧妙更有智慧地把“黨言黨語”轉化為“法言法語”。四是“善請示”，對立法過程中的重大問題，除正常工作報告程序外，還及時建議經由全國人大常委會黨組向黨中央請示報告，並按照黨中央決策部署對相關規定進行修改完善。

增強經濟立法的宗旨意識

習近平總書記指出，我們黨來自於人民，黨的根基和血脈在人民。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。近年來，經濟法室在農業農村立法過程中，對保護農民的命根子、保障人民群眾的土地權益，作出了許多針對性規定。土地管理法在征地補償標准、宅基地審批、集體經營性建設用地入市等保護農民利益的問題上隻做加法、不做減法。農民專業合作社法允許農民以土地經營權、林權等作價出資，擴展了農民土地財產權益的實現方式。森林法明確了林地承包經營“三權分置”制度，確認了集體經濟組織統一經營林地的合法性，規范了林地佔用行為，進一步保障了農民對林地的合法權益。

農業農村立法是經濟立法貫徹宗旨意識、為群眾辦實事的典型代表。為更好在立法工作中踐行群眾路線，經濟法室著力做好“三項工作”。一是加強調查研究。通過挂職鍛煉、蹲點調研、走親訪友、明察暗訪等形式，深入基層、深入實踐、深入不同利益群體開展調研，力求摸清實情、抓准問題、找出辦法﹔新冠肺炎疫情暴發以來，經濟法室還探索實踐了委托調研、視頻調研等新型調研方式。二是切實解決問題。把人民群眾急難愁盼的問題作為立法攻堅的重點，努力立出行得通、真管用的法律，保護好人民群眾利益。三是做好法律宣傳。針對基層學法用法需求問題，通過接受採訪、法律講座、撰寫釋義、發表文章、捐贈圖書等方式，促進人民群眾知法守法用法靠法。

強化經濟立法的使命擔當

黨的十八大以來，黨中央把法治建設擺在越來越重要的位置，對立法工作的質量和效率提出了更高要求。面對新形勢、新任務、新要求，經濟法室全體黨員干部全身心投入工作，圓滿完成了各項立法任務。制定外商投資法時，用不到3個月時間完成了向黨中央請示匯報、全國人民代表大會審議、兩次常委會審議、組織近3000名代表研讀討論、公開征求意見、協調部門意見等一系列復雜的立法程序，保障全國人民代表大會高票通過了這一重要法律。2020年1月，僅用20多天時間，就完成了服務禁止非法野生動物交易決定的起草、征求意見、兩次向黨中央請示報告及常委會審議等工作，為保護人民生命健康安全提供了有力法律支撐。

推動出台外商投資法、禁止非法野生動物交易決定是經濟立法勇於擔當、敢戰能勝的兩個事例。黨的十九大以來，經濟法室已經服務保障全國人大及其常委會審議通過法律案30多件，其中多數經過了多次審議﹔僅2020年就涉及13件，最多時一次常委會有5部法律草案同時提請審議。為進一步提升立法質量和效率，為全國人大及其常委會當好參謀助手，經濟法室著力培養同志們的“三種能力”。一是提高學習能力。平時跟蹤學習相關知識，做足知識儲備﹔在部門起草階段做好提前介入，了解背景情況、主要問題﹔接手任務時善於快速學習，及時完善、更新知識體系。二是提高立法能力。熟練掌握立法程序、技術和方法，能夠從法律文本、法律體系、歷史沿革、國際比較、實踐問題、實施效果等多角度深入開展研究，准確抓住問題的關鍵、矛盾的焦點。三是提高協調能力。敢於直面爭議，積極邀請利益相關方開展面對面座談交流，把他們的疑問、擔憂、訴求、底線摸清楚﹔善於尋找最大公約數，從觀點碰撞、利益沖突中找到最佳平衡點﹔善於說服和引導，把依據搞扎實，把道理說透徹，讓有關方面真正聽進去，讓法律真正落地。

（來源：《旗幟》2021年第8期）

( 編輯：孫麗   送簽：張成付   簽發：鐘鳴 )