在完善公司治理中加強黨的領導

中國航天科技集團有限公司第一研究院（以下簡稱“航天一院”）黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會“兩個一以貫之”重要論述的深刻內涵，將建立中國特色現代國有企業制度作為推動企業改革發展的科學指南。

領悟在完善公司治理中加強黨的領導的深刻內涵

准確把握加強黨的領導和完善公司治理的統一關系。在完善公司治理中加強黨的領導，完善公司治理是基礎，加強黨的領導是關鍵。要在公司治理中突出黨的領導作用有效發揮的環節與方法，避免“兩張皮”。同時，黨的領導也要促進公司治理不斷規范完善，在企業改革發展中，黨委“把方向、管大局、促落實”，董事會“定戰略、作決策、防風險”，經理層“謀經營、抓落實、強管理”，以黨建引領推動公司發展。

准確把握黨組織前置職責在加強黨的領導工作中的重要作用。前置程序是黨組織在企業重大經營管理事項決策中把關定向的抓手，是統籌全局、協調各方、理順各治理主體關系的保障，是把黨的領導落實到公司治理各環節的關鍵路徑。黨組織履行好前置職責對各項工作具有統領作用，能夠保証黨的領導作用充分發揮，促進各治理主體法定職責有效行使。前置工作要緊密結合管控模式，以公司決策權為基礎，確定前置事項清單，形成黨建工作與公司治理措施一體推進的工作格局。

准確把握打通“最后一公裡”的難點重點。具有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人企業的黨支部（黨總支）對企業重大事項進行集體研究把關，前置職責重大，但這類公司組織較小、管控各異、情況復雜，工作難度大，有效發揮此類黨組織作用是在完善公司治理中加強黨的領導的難點所在。要以“落實難點在基層黨支部，解決重點在上級黨委”的思路開展工作，發揮好上級黨委指導監督作用，做好調查研究，切實解決基層組織實際問題，確保公司制企業黨建工作落實到位。

>> 航天一院試驗隊在火箭發射現場。

推動全面落實，貫通在完善公司治理中加強黨的領導的實施路徑

統籌梳理管控模式，創新落實黨組織前置職責。航天一院黨委創新提出“明晰管控模式、梳理權責界面、建立權責清單、確定前置事項”的工作思路，指導促進各級公司在明確管控模式的基礎上，依據管控模式梳理權責界面清單，根據公司業務特點在權責范圍內明確黨組織、董事會、經理層各治理主體權責邊界。統籌建立權責事項清單、前置事項清單和“三重一大”清單三種清單，同時制定和修訂形成黨組織工作規則、議事規則、前置審議實施細則三項規則，明確黨組織在公司決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，建立與公司治理深度契合的工作措施，實現權責清晰、權責對等。

精准制定公司章程指引，細化落實黨建要求進公司章程。航天一院黨委對院屬公司章程進行全面規范，明確黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項。提出“制定模板、急用先行、分步實施、全面覆蓋”的工作思路，院屬公司在統一模板的基礎上，根據管控模式對公司章程進行針對性調整，實現模板化、定制化、個性化。建立完善協調配套的制度體系，縱向搭建公司章程、工作規則、事項清單三層次制度架構，橫向在黨組織、董事會、經理層三個治理主體的決策議事制度和工作流程中同步細化職責權限和運行機制，做到縱向到底、橫向到邊、協調運轉，黨組織在公司治理結構中的法定地位得到全面落實。

積極推行“董書一體”，深入落實有機融合的領導體制。堅決落實“雙向進入、交叉任職”的領導體制，加快在各級公司推進“董書一體”，以領導體制的融合促組織合力的形成。航天一院黨委下大力氣對公司領導體制進行調整，探索不同治理結構與管控模式下領導人員的配備原則，深入研究上級領導兼任公司董事長等實際情況，指導以黨支部（黨總支）為組織形式的公司實現“董書一體”的具體方法，細化混合所有制公司有別於獨資、控股公司的落實措施，按照存量逐步調整、增量必須規范的原則實施分級分類指導，取得了階段性成果，實現“董書一體”的公司一年內由6家提高到20家，其中設立黨委的公司“董書一體”比例達到80%，為在完善公司治理中加強黨的領導提供了重要保障。

聚焦精准施策，創新在完善公司治理中加強黨的領導的工作機制

創新組織體系，形成黨建與業務深度融合的組織架構。航天一院黨委以組織建設為基礎，夯實基層黨組織體系，將黨支部建到公司、處室、車間等科研生產一線，做到組織全覆蓋、黨員全覆蓋。院屬24家黨委，其中共成立公司黨委5個、黨總支17個、黨支部137個，共有黨員3076名。同時，航天一院黨委創新試點建立了一套業務管理職責與黨組織管理職責相統一的管理模式，在上級黨委與以黨支部為組織形式的公司黨組織之間，嵌入產業職能部門黨總支作為公司黨支部的上級黨組織，對公司黨支部的前置工作等進行有效指導，實現黨建與業務在組織構架上的深度融合，形成黨委與黨總支各有側重的嵌入式管理方法。

加強指導牽引，搭建兩級黨組織同向發力的聯動模式。航天一院針對黨支部和黨委不同的職責定位，深入研究具有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人企業的黨支部（黨總支）履行前置職責的方法。上級黨委加強對下級公司黨建工作的領導與指導，試點建立黨組織前置把關重大事項等的請示、報告、報備制度，探索上級黨組織在公司治理中發揮把關監督作用的有效途徑。同時，上級黨委通過指導規范黨組織前置程序、前置事項，推動各級公司進一步明確授權和管控模式，牽引全面梳理權責界面，促進公司治理持續完善。

優化流程體系，形成黨建工作精細化的管理方法。航天一院黨委以精細化流程管理創新開展黨建工作，通過面向任務和面向對象兩維度，編制了40個具體黨建工作流程。針對不同公司黨支部，分類指導、精准施策，形成了一系列工作要求。制定了以黨支部（黨總支）為組織形式的公司黨建工作進章程指引，規范了公司黨支部集體研究把關採用支委會、黨員大會的具體形式，細化了“17+X”的黨支部（黨總支）前置事項模板，研究提出了黨支部（黨總支）在“黨管干部、黨管人才”工作中發揮作用的方式，對選人用人事項進行前置把關，通過流程管理構建公司制企業黨建工作新模式。

（來源：《旗幟》2021年第12期） 

( 編輯：賈澤娟   送簽：張成付   簽發：鐘鳴 )