堅持“兩個一以貫之” 在完善公司治理中切實加強黨的領導

2016年10月，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之﹔建立現代企業制度是國有企業改革的方向，必須一以貫之。2018年9月，習近平總書記在中國石油遼陽石化公司考察時強調，要堅持“兩個一以貫之”，當好共和國“種子隊”、國有企業“種子隊”，努力實現質量更高、效益更好、結構更優的發展。

中國石油黨組牢記習近平總書記的殷殷囑托，不斷深化對“兩個一以貫之”的理解和認識，系統謀劃、頂層設計，制定下發《關於推進公司治理體系和治理能力現代化的指導意見》，確立“四個堅持”興企方略（堅持高質量發展、堅持深化改革開放、堅持依法合規治企、堅持全面從嚴治黨）和“四化”治企准則（專業化發展、市場化運作、精益化管理、一體化統籌），重點完善公司治理的結構、黨建、組織、監督等體系，配套健全相應的制度體系和運行體系，把加強黨的領導和完善公司治理有機統一起來，著力構建與現代化經濟體系和高質量發展要求相適應、具有中國石油特點的治理體系，推動制度優勢更好地轉化為企業治理效能，為奮進高質量發展、建設世界一流企業提供了有力保証。

完善結構體系，確保黨的領導作用充分發揮

中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把黨組織內嵌到公司治理結構之中。我們持續完善公司治理結構體系，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，健全完善權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，實現黨組“把方向、管大局、促落實”、董事會“定戰略、作決策、防風險”和經理層“謀經營、抓落實、強管理”的有機統一。

>> “ 鐵人先鋒”黨建信息化平台。

以政治建設引領企業發展。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為“定盤星”和“指南針”，強化黨的政治建設和理論武裝，扎實開展黨史學習教育，建立“第一議題”制度和學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神機制，全面推動習近平總書記重要指示批示精神在中國石油落地見效。黨組心懷“國之大者”，組織編制公司“十四五”發展規劃，完善公司發展戰略，成立黨組書記任組長的全面深化改革、安全生產、定點扶貧與對口支援等決策議事協調機構，專題研究、扎實推進加大勘探開發力度、實現高水平科技自立自強、加快綠色低碳轉型、做好碳達峰碳中和工作等重大事項，確保公司發展戰略方向不偏離，確保中國石油始終成為黨和國家最可信賴的骨干力量。

完善黨組織發揮領導作用的制度機制。制定黨組工作規則、“三重一大”決策制度實施細則等制度，完善黨組前置研究討論重大經營管理事項清單。分類指導所屬企業完善“三重一大”事項決策制度，細化規范黨組織前置研究程序，明確各治理主體決策事項范圍。建成“三重一大”決策和運行監管系統，實施全過程實時在線監管。黨組尊重和支持董事會、經理層依法行使職權，認真履行重大經營管理事項、董事會決策重大問題等黨組研究討論前置程序，強化對發展戰略、重大問題、重要事項的領導把關，切實推動黨的主張和重大決策轉化為公司的戰略目標、工作舉措。

創新完善企業領導體制。堅持“雙向進入、交叉任職”，實現各層級企業黨組織與經理層成員交叉任職全覆蓋。創新模擬建立分公司法人治理結構，設置並委派執行董事，在一級子公司和模擬法人治理結構的分公司逐步推行董事長（執行董事）、黨委書記由一人擔任，總經理、黨委副書記由一人擔任的領導體制。

積極推進黨建入章程。將黨建工作要求寫入集團公司、股份公司章程，明確了黨組織在法人治理結構中的法定地位，所屬81家二級企業、661家三級企業實現“應進必進”，明確黨組織職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障。

完善黨建體系，推動黨的建設與生產經營深度融合

黨的領導、黨的建設是國有企業的“根”和“魂”。黨建體系是公司治理體系的重要組成部分，是筑牢“根”和“魂”、做強做優做大企業的政治保証。我們堅持從全面落實黨對一切工作的領導高度來統籌謀劃企業黨建與業務工作，持續強化黨建工作理念創新、責任落實、機制完善、方式改進，實現了黨的建設與生產經營深度融合。

在思想觀念上推動融合。牢固樹立“企業黨建的成效注重通過推動發展來檢驗、企業發展的問題注重通過加強黨建來解決”的理念，推動各級黨組織把生產經營難點作為黨建工作的重點，始終做到抓生產從黨建入手、抓黨建從生產出發。

在責任落實上推動融合。黨組帶頭研究修訂落實全面從嚴治黨主體責任清單，切實扛起全面從嚴治黨的統籌謀劃之責、推動落實之責、示范引領之責。突出強化各級領導班子成員黨建“一崗雙責”，有力推動黨建責任在分管領域落實，持續構建各負其責、齊抓共管的“大黨建”工作格局。

在基層建設上推動融合。深入研究推進基層黨建基本組織、基本隊伍、基本制度建設與石油傳統“三基”（基層建設、基礎工作、基本技能）工作有機融合，創新工作機制和具體舉措，構建形成定標准、建機制、抓考核的完整閉環，有力推動基層黨建與基層管理全面融合全面進步全面過硬。

在檢驗標准上推動融合。以領導班子凝聚力、黨員干部執行力、員工隊伍戰斗力、企業發展成長力“四力標准”檢驗黨建工作實效，堅持線上與線下、集中與日常、定性與定量相結合，健全完善黨建責任“述評考用”機制，加強考核結果應用，推動黨建考核與經營業績考核有機銜接。

在實踐載體上推動融合。連續11年開展700余場“石油魂——石油精神和大慶精神鐵人精神”巡回宣講，接續部署“戰嚴冬、轉觀念、勇擔當、上台階”和“轉觀念、勇擔當、高質量、創一流”主題教育活動，在統籌推進疫情防控和生產經營、改革發展等工作中，廣泛搭建“黨員示范崗”“黨員突擊隊”“黨員崗位講述”等載體平台，引導廣大黨員干部爭做偉大精神的傳承者、踐行者，使黨旗始終在抗擊疫情、生產經營、改革創新一線高高飄揚。

完善組織體系，提升組織運行效率和干部治企興企本領

組織體系是公司治理體系的關鍵內容，建設世界一流企業要靠堅強的組織體系去實現。我們深入貫徹新時代黨的組織路線和《中國共產黨組織工作條例》，認真落實中央人才工作會議精神和黨管干部、黨管人才要求，部署實施組織體系優化提升、“三強”（政治堅強、本領高強、意志頑強）干部隊伍鍛造、人才隊伍接替等“十大專項工程”，為高質量發展提供組織和人才保証。

構建新型高效的組織體系。完善“總部為戰略引領和一體化統籌中心、業務板塊為業務運營和利潤中心、企業為執行中心和利潤分中心”的三級管理體制架構，積極建設價值型總部，組建油氣和新能源、煉化銷售和新材料、支持和服務、資本和金融四個業務板塊（子集團），壓減管理層次和機構總量，確保公司組織體系上下貫通、協調運轉、執行有力。

持續推進黨的組織和黨的工作全覆蓋。堅持“四同步、四對接”，緊密結合組織機構、經營模式、用工方式變化，持續優化基層黨支部設置，創新實施“黨建協作區”等項目型、區域型、功能型工作模式，探索推行黨小組和生產班組“兩組”融合共建，推動黨組織有效覆蓋基層管理單元。健全完善“量化考評、分類定級、動態管理、晉位升級”黨支部達標晉級管理機制，提升黨支部建設標准化、規范化水平。自主研發並推廣應用“鐵人先鋒”黨建信息化平台，實現“黨組建網、黨委用網、支部上網、黨員在網”，以信息化手段提升了黨建工作覆蓋質量。

鍛造“三強”干部隊伍。健全涵蓋“選育管用”各環節的干部管理制度體系，加大優秀年輕干部發現培養使用力度，重點解決干部隊伍治企興企本領提升和結構優化兩大任務，著力鍛造政治堅強、本領高強、意志頑強的干部隊伍，大力培養“預備隊”和“戰略預備隊”。5年來，新提拔70后企業領導人員佔新提拔干部的55.8%，2020年黨組管理干部平均年齡較2019年下降0.5歲。

大力實施人才強企工程。制定出台行動方案及配套政策制度，實施“石油科學家”“石油名匠”培育計劃、“青年科技英才”培養工程，全面構建“生才有道、聚才有力、理才有方、用才有效”的人才發展機制，人才隊伍規模實力不斷壯大。

完善監督體系，促進黨內監督與其他監督貫通協同

監督體系是實現公司治理體系有效運作、企業穩定健康發展的重要制度保障。我們堅持以黨內監督為主導，引領各類監督找准定位、貫通協調、形成合力，建立健全黨組統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，強化對權力運行的制約和監督。嚴格執行黨內監督條例，推動黨組全面監督、紀檢監察組專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督相結合，使領導、管理和監督相互貫通。完善企業內部監督體系，明確財務、審計、巡視、紀檢監察等部門的監督職責，健全信息溝通、線索移交、成果共享、程序銜接等機制，加強內部各類監督力量聯動配合，確保內部監督及時有效。始終將防范化解重大風險作為重大政治任務，健全風險防控領導體制和工作機制，構建風險分級分類管控機制，加強內控體系和合規管理體系建設，有效防范化解投資、債務、金融等經營風險，守住安全環保底線，保持了企業和隊伍大局穩定。

>> 中國石油天然氣集團有限公司治理體系和治理能力現代化框架體系示意圖。

經過幾年的努力，中國石油治理體系不斷完善，治理能力不斷提升，黨的領導全面加強，在中央企業黨建工作責任制考評中連續4年排名靠前，黨建優勢有效轉化為企業發展優勢、創新優勢和競爭優勢，公司高質量發展和世界一流綜合性國際能源公司建設取得明顯成效，綜合實力、國際競爭力和行業影響力大幅提升。中國石油在世界500強企業排名連續5年位居第四，在世界50家大石油公司綜合排名中穩居第三。2020年，中國石油國內原油、天然氣、海外油氣權益產量當量首次形成“三個1億噸”新格局，成為保障國家油氣安全的“壓艙石”。2021年以來，公司經營業績持續向好，實現淨利潤位居央企前列，創1998年公司重組改制以來同期最好水平。

（來源：《旗幟》2022年第1期﹔作者系中國石油天然氣集團有限公司黨組書記、董事長）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發：鐘鳴 )