完整准確全面貫徹新發展理念 扎實做好碳達峰碳中和工作

>> 雲南省文山州丘北普者黑濕地。

推進碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局、經過深思熟慮作出的重大戰略決策。這不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做的大事。面對新階段新征程提出的新任務新要求，必須深入貫徹習近平總書記關於碳達峰碳中和工作的重要講話和指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照碳達峰碳中和工作領導小組的部署要求，統籌有序、扎實有力推進各項工作，確保如期實現碳達峰碳中和。

深刻領會實現碳達峰碳中和的重大意義

實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是一場廣泛而深刻的變革，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

推進“雙碳”工作是破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展的迫切需要。黨的十八大以來，我國生態文明建設發生了歷史性、轉折性、全局性變化，但生產和生活體系向綠色低碳轉型的壓力依然較大，資源約束趨緊、環境容量不足等問題依然突出。突破制約瓶頸，必須以扎實推進“雙碳”工作為重要抓手，加快建設綠色低碳循環發展經濟體系，提高能源資源利用效率，推動形成綠色生產和生活方式，從源頭破解資源環境約束突出問題，為建成社會主義現代化強國提供堅實的資源環境保障。

推進“雙碳”工作是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要。實現碳達峰碳中和將帶來巨大的綠色低碳投資和消費需求，為我國經濟發展帶來新的機遇和廣闊市場，為高質量發展注入強大動能。加快轉型升級，必須以扎實推進“雙碳”工作為重要引領，緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革的機遇，促進傳統產業與新興產業協同創新、融合發展，開展綠色低碳技術研發攻關，建設綠色制造體系和服務體系，推動我國產業鏈、供應鏈、價值鏈向中高端邁進，為經濟社會發展全面綠色轉型提供堅實產業和技術支撐。

推進“雙碳”工作是滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要。建設美麗中國是關系人民群眾切身利益的重大問題。近年來我國生態環境質量持續改善，但穩中向好的基礎還不穩固，距離人民群眾的期望還有一定差距。滿足群眾需求，必須以扎實推進“雙碳”工作為重要載體，全面推進清潔生產，加快發展循環經濟，推進減污降碳協同增效，深入推進大規模國土綠化行動，保護好綠水青山，加快實現生態環境質量改善由量到質的關鍵轉變，為人民群眾提供更加優美的生態環境、更加良好的生活品質。

推進“雙碳”工作是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。地球是人類賴以生存的家園，良好的生態環境是一個國家永續發展、增進民生福祉的根基。順應時代潮流，必須以扎實推進“雙碳”工作為重要契機，在全球綠色低碳發展大勢中始終保持戰略主動，積極參與和引領全球氣候治理，展現負責任大國的擔當，構筑國際競爭新優勢，推動構建人與自然生命共同體。

黨中央、國務院對碳達峰碳中和工作已作出頂層設計和總體部署，“1+N”政策體系已基本完成，推進“雙碳”工作是包括各地區、各行業、各企業在內全社會的共同責任，我國將用全球歷史上最短的時間完成全球最高的碳排放強度降幅，必將進一步筑牢中華民族永續發展的根基，為建設清潔美麗世界注入強大動能。

注重處理好碳達峰碳中和工作中的四對關系

深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，我們深刻認識到，實現碳達峰碳中和，決不是就碳論碳的事，而是涉及多重目標、多重約束的經濟社會系統性變革，必須把戰略的堅定性和策略的靈活性結合起來，把系統觀念貫穿“雙碳”工作全過程，科學認識、准確把握發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場等四對關系，有序有力有效推進碳達峰碳中和工作。

准確把握發展和減排的關系。發展和減排不是對立關系，而是辯証統一關系。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，當前發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟發展和民生改善任務還很重，建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢，需要在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。同時，要堅持從國情和實際出發，充分考慮資源稟賦和產業基礎，不能搞“碳沖鋒”，也不能搞運動式“減碳”，在降碳的同時確保能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活，促進經濟社會平穩健康可持續發展。

准確把握整體和局部的關系。碳達峰碳中和是國家的總體目標，是一個整體概念，要堅持全國一盤棋，充分發揮制度優勢，統一部署、統一行動，做到統籌協調、重點突破、有序推進，確保各項政策措施形成合力。同時，實現“雙碳”目標需要地方、行業、企業和全體公眾的共同參與和努力，要充分調動和發揮各地區、各部門、各方面的積極性、主動性、創造性，壓實各方責任，因地制宜、分類施策，不搞齊步走、一刀切。

准確把握長遠目標和短期目標的關系。“雙碳”工作要堅定不移推進，但不可能畢其功於一役，要堅持長短結合、穩扎穩打、循序漸進。既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題，近期能做的要抓緊做，條件成熟的加快推進，積小勝為大勝，防止把攻堅戰打成消耗戰﹔又要放眼長遠，堅持實事求是，克服急功近利、急於求成的思想，在有利於實現碳中和的重點方向和關鍵領域提前謀篇布局、做好戰略規劃，持續發力、久久為功，防止把持久戰打成突擊戰。

>> 浙江省湖州市安吉縣余村。

准確把握政府和市場的關系。堅持政府和市場兩手發力，推動有為政府和有效市場更好結合，是實現碳達峰碳中和的重要保障。要建立健全“雙碳”工作激勵約束機制，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，引導各類資源、要素向碳達峰碳中和領域集聚，激發各類主體綠色低碳轉型的內生動力和創新活力，深化能源、電力等重點領域改革，大力破除制約綠色低碳發展的體制機制障礙。

碳達峰碳中和是一場全方位、系統性的綠色革命，要統籌處理好上述四對重要關系，堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的工作原則，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。

扎實做好碳達峰碳中和重點工作

習近平總書記在中央政治局第三十六次集體學習時，對推進“雙碳”工作再次作出系統全面部署，為實現碳達峰碳中和目標指明了方向、提供了遵循。我們要深入學習領會習近平總書記重要講話和指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持系統觀念，組織實施好“碳達峰十大行動”，謀劃布局碳中和工作，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。

加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，推進新舊能源有序替代。把促進新能源和清潔能源發展放在更加突出的位置，加大力度規劃建設以大型風電光伏基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。嚴格合理控制煤炭消費增長，大力推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電。夯實國內能源生產基礎，有力保障能源供應安全。

推進產業優化升級。堅持增量存量並重，加快建設綠色低碳現代產業體系，推動產業低碳化、低碳產業化，促進經濟高質量發展。著力做大增量，大力發展戰略性新興產業，推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信等新興技術與綠色低碳產業深度融合，建設綠色制造體系和服務體系，不斷提高綠色低碳產業在經濟總量中的比重，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。持續優化存量，樹立能效標杆和基准水平，下大氣力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統產業節能降碳改造，加快推進工業領域低碳工藝革新和數字化轉型，堅定不移、依法依規退出落后產能。

統籌開展低碳交通體系建設。大力推廣新能源汽車，開展公共領域車輛全面電動化城市試點。加快老舊船舶更新改造，深入推進船舶靠港使用岸電，推動長江經濟帶省市加快船舶受電設施改造。推動交通運輸領域綠色智能技術與裝備示范應用。發展智能交通，大力推進以鐵路、水路為骨干的多式聯運，加快城鄉物流配送體系建設。開展交通基礎設施綠色化提升改造，有序推進充電樁、配套電網等基礎設施建設，打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通服務體系。

提升城鄉建設綠色低碳發展質量。結合城市更新和鄉村振興，以既有建筑節能改造、嚴格綠色建筑標准、節能低碳技術推廣為重點，加快提升建筑能效水平，加快推廣供熱計量收費。開展零碳負碳建筑示范試點。優化建筑用能結構，推廣光伏發電等可再生能源與建筑一體化應用，提高建筑終端電氣化水平。引導夏熱冬冷地區科學取暖。推進農村建設和用能低碳轉型，加強農村電網建設。

加快綠色低碳科技革命。完善科技創新體制機制，強化創新能力建設，推進“雙碳”領域應用基礎研究，採取“揭榜挂帥”機制，開展低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關。聚焦化石能源綠色智能開發和清潔低碳利用、可再生能源大規模利用、儲能、二氧化碳捕集利用和封存等重點，加快先進適用技術研發和推廣應用。推進國家綠色技術交易中心建設，完善技術和產品檢測、評估、認証體系。鼓勵高等學校加快相關學科建設，加強創新能力建設和人才培養。

完善綠色低碳政策體系。強化制度創新和系統集成，構建完善“1+N”政策體系，為實現碳達峰碳中和目標提供堅實保障。完善落實能耗雙控政策，保障高質量發展合理用能需求。建立統一規范的碳排放統計核算體系。完善財稅、價格、投資、金融政策。充分發揮市場機制作用，完善碳定價機制，加強碳排放權交易、用能權交易、電力交易銜接協調。嚴厲打擊碳市場數據造假行為。

積極參與和引領全球氣候治理。堅持共同但有區別的責任原則，統籌做好應對氣候變化國際斗爭合作，推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系。堅持以我為主，積極參加2022年氣候主渠道談判、《聯合國氣候變化框架公約》第27次締約方會議。開展綠色經貿、技術與金融合作，大力發展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易。加快推動綠色“一帶一路”建設，支持發展中國家能源綠色低碳發展。

強化統籌協調。碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要履職盡責，統籌做好碳達峰碳中和工作。按照碳達峰碳中和頂層設計文件提出的時間表、路線圖、施工圖，進一步明確責任主體、工作任務、完成時間，督促推動工作落實，確保政策取向一致、步驟力度銜接，形成工作合力。

實現“雙碳”目標，責任重大、使命光榮，功在當代、利在千秋。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，加強黨對碳達峰碳中和工作的領導，以強烈的政治責任感和政治擔當，切實增強推動綠色低碳發展的信心和本領，穩妥有序、扎扎實實推進碳達峰碳中和工作，推動經濟社會發展全面綠色轉型，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

（來源：《旗幟》2022年第3期﹔作者系國家發展改革委黨組書記、主任，碳達峰碳中和工作領導小組副組長、辦公室主任）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發：鐘鳴 )