加快建設全國統一電力市場體系 助力能源低碳轉型和高質量發展

>> 2021年6月28日，在金沙江白鶴灘水電站左岸地下廠房，建設者參加白鶴灘水電站首批機組投產發電儀式。

2021年11月24日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十二次會議，審議通過了《關於加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對全國統一電力市場體系建設工作作出系統謀劃，明確了指導思想、工作原則、總體目標和重點任務，為下一步我國電力市場建設提供了方向指引和根本遵循。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，完整、准確、全面貫徹新發展理念，全面落實能源安全新戰略，深入推動能源革命，加快建設能源強國，統籌能源安全保障和綠色低碳發展，深化電力體制改革，扎實推進《指導意見》部署的各項工作。

深刻認識加快建設全國統一電力市場體系的重大意義

電力是能源清潔高效利用的重要形式。電力行業是關系國家能源安全、經濟發展和社會穩定的基礎行業。黨的十八大以來，在習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰略指引下，電力市場化改革不斷深化，電力市場建設穩步有序推進，2021年市場化交易電量佔全社會用電量40%以上。進入新發展階段，根據新的實踐需要，建設全國統一電力市場體系，在更大范圍實現市場主體公平競爭、自主選擇和能源資源互補互濟、暢通流動，以市場機制促進提升系統調節能力、拓展清潔能源消納空間，對促進能源低碳轉型、推動能源高質量發展，助力實現碳達峰碳中和目標、更好服務美麗中國建設，具有重大意義。

建設全國統一電力市場體系，是深化電力體制改革、深入實施能源安全新戰略的具體舉措。習近平總書記強調，要推動能源體制革命，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制﹔要深化能源和相關領域改革，發揮市場機制作用﹔要深化電力體制改革，加快電力市場建設。電力體制改革是能源體制革命的重要內容，電力市場建設是一項系統性、集成性的電力改革任務，也是發揮市場決定作用、降低制度性成本、優化營商環境的重要舉措。2015年《中共中央國務院關於進一步深化電力體制改革的若干意見》實施以來，我國初步建成中長期和現貨不同交易周期、電能量和輔助服務不同交易標的、省域和跨省區不同交易范圍的電力交易格局，市場配置電力資源的作用得到初步發揮。電力市場建設是一個不斷遞進發展的動態過程。建設全國統一電力市場體系，是進入新發展階段縱深推進電力體制改革的重要舉措，有利於健全電力市場架構、促進全國范圍形成多買多賣的有效競爭格局，有利於完善供需雙向互動的電力市場機制、促進激發市場主體活力。

建設全國統一電力市場體系，是助力構建新型電力系統、促進能源低碳轉型的重要支撐。黨的十九大將能源清潔低碳安全高效利用作為生態文明建設的重要內容，實現碳達峰碳中和目標對能源低碳轉型提出了新的更高要求，必須立足國情、堅定不移推進能源綠色低碳發展。電力市場是提高資源配置效率、促進清潔能源消納、支撐構建新型電力系統的關鍵機制。建設全國統一電力市場體系，通過市場競爭形成反映不同用電時間、不同用電位置和供需狀況變化的電力價格，有利於通過市場競爭挖掘系統調節潛力、促進清潔能源優先消納，有利於推動西北部清潔能源替代中東部化石能源發電、實現清潔能源更大范圍配置，有利於促進分布式能源就近利用、提升能源利用效率和本地電力保障能力。

建設全國統一電力市場體系，是服務暢通國內大循環、構建新發展格局的應有之義。黨中央強調，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，建設全國統一大市場、暢通國內大循環，建設高標准市場體系。全國統一電力市場體系是全國統一大市場、高標准市場體系的重要組成部分。建設全國統一電力市場體系有助於為經濟社會高質量發展提供可靠、清潔、高效的電力支撐。近年來，我國電力市場建設穩步有序推進，但跨省跨區資源配置還存在交易壁壘。必須堅持系統觀念，進一步打破省間壁壘，促進區域協調，建設統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，促進電力資源在更大范圍共享互濟和優化配置，實現系統整體優化，保障電力充足供應，提高電力資源配置效率和公平性。

正確把握建設全國統一電力市場體系的重要關系

《指導意見》明確了全國統一電力市場體系建設的時間表、路線圖，提出到2025年全國統一電力市場體系初步建成、到2030年全國統一電力市場體系基本建成的總體目標。為確保目標如期實現，要重點把握好以下關系：

正確處理總體設計和因地制宜的關系。加強統籌協調，做好電力市場建設總體設計，明確總體目標，做到不同市場間基本框架統一、基本規則統一、技術標准統一，實現市場間協同銜接，確保全國一盤棋，在防止各自為戰、打破省間壁壘的同時充分調動地方積極性。鼓勵支持地方統籌考慮各地電力供需形勢、網源結構、送受電情況、市場化基礎和經濟社會發展水平等情況，因地制宜探索電力市場建設具體實施路徑。

正確處理安全可靠和經濟高效的關系。安全可靠供電是保障經濟社會發展、滿足人民日益增長的美好生活需要的重要基礎。要遵循市場經濟規律和電力系統運行規律，科學設計市場模式路徑，保障電力生產、輸送和使用的動態平衡。推動通過市場價格信號激發發電企業積極性，引導用戶科學合理用電，促進供需高效互動。

正確處理市場配置和重點保障的關系。堅持以人民為中心的發展思想，充分考慮企業和社會用電成本承受能力，切實做好電力基本公共服務兜底。健全保底供電制度，完善政策機制，做好電力市場建設與基本公共服務供給的銜接，確保居民、農業、公用事業等用電價格相對穩定，有效保障供需緊張情況下居民等重點用電需求不受影響。

著力推進全國統一電力市場體系建設重點任務

建設全國統一電力市場體系是一項系統工程，要充分調動各方面積極性，分步實施、有序推進。

著力健全有利於更大范圍配置資源的電力市場體系。堅持全國一盤棋，發揮大市場優勢，落實國家能源戰略，積極推進跨省跨區市場化交易，推動發電企業、電力用戶和售電公司參與跨省跨區市場化交易，發揮市場機制在更大范圍配置資源的作用。根據電力系統安全運行和資源高效配置需要，按照宜省則省、宜區域則區域原則，推動省（區、市）/區域電力市場建設，提升省域電力資源配置效率和電力平衡保障能力。落實國家區域發展重大戰略，打破市場壁壘、避免不當干預，支持在南方、長三角、京津冀等區域開展區域電力市場建設實踐探索，促進備用調節資源區域共享，優化區域電力資源配置。推動建立協同運行機制，打好組合拳，促進電力市場間相互補充、相互促進。

>> 2021年9月25日，為確保所有冬奧會場館用上百分之百的綠色電能，作為北京冬奧會綠色電能輸送主通道，張北柔性直流電網延慶換流站正在進行冬奧會前全面體檢。

著力完善有利於提升資源配置效率的電力市場化交易機制。發揮中長期市場更好平衡長期供需、穩定市場預期的作用，深入規范推進電力中長期交易，推動形成穩定的中長期交易機制，縮短交易周期，提高交易靈活性。發揮現貨市場更好發現分時價格、反映短期供需狀況、促進培育新興市場主體的作用，積極穩妥推進電力現貨試點，支持具備條件的試點地區逐步實現長周期運行。發揮輔助服務市場更好體現支撐調節資源市場價值、提升系統調節能力和保障系統運行安全的作用，深化電力輔助服務市場建設，完善豐富輔助服務交易品種，以市場機制引導供需兩側市場主體主動提供輔助服務。積極推進分布式發電市場化交易，促進電力就地平衡、提高能源利用效率。

著力培育充滿活力的多元競爭電力市場主體。注重激發需求側靈活調節能力和市場活力，支持可調節電力負荷、儲能設施、電動汽車、虛擬電廠、負荷聚合商等各類新興市場主體參與市場交易。引導電力用戶響應市場價格信號，增強節電意識、科學高效用電。支持擁有分布式電源的用戶和微電網系統參與電力市場交易。有序向社會資本放開售電業務，鼓勵售電公司提供合同能源管理、綜合節能和用電咨詢等增值服務。完善配套政策機制，有序推動新能源參與市場交易，有序放開跨省跨區發電計劃，切實發揮市場在資源配置中的決定性作用。

著力推進能源電力治理能力現代化。加強電力統籌規劃，提升規劃對市場機制的適應性，逐步發揮市場價格信號對電源、電網投資建設的引導作用。健全電力市場監管機制，強化電力市場監管和電網公平開放監管，促進市場主體公平競爭。創新監管方式，適應多元市場主體數量增長需要，充分運用大數據等技術，加強電力市場監測預警，提升監管效能。推動加強電力行業信用體系建設，健全守信激勵和失信懲戒制度。發揮立法對改革的引導、推動、規范和保障作用，加快推動能源法、電力法制修訂工作，推動將電力改革成果及時上升為法律制度。

（來源：《旗幟》2022年第5期﹔作者系國家能源局黨組書記、局長）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發：鐘鳴 )