奮勇擔當 更好發揮農業政策性銀行職能作用

4月29日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，明確提出“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求並作出重點部署。中國農業發展銀行認真學習貫徹會議精神，把思想和行動迅速統一到黨中央決策部署上來，進一步提升穩增長穩市場主體保就業的緊迫感和使命感，夯實“三農”壓艙石，更好發揮政策性銀行“當先導、補短板、逆周期”作用。

深入學習領會，准確把握當前經濟形勢

習近平總書記指出，我國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變，我國經濟潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，我國發展具有的多方面優勢和條件沒有變。這是以習近平同志為核心的黨中央在關鍵時刻作出的重要論斷，釋放了強有力的穩預期、穩市場信號，為我們做好當前經濟工作，指明了前進方向，提供了根本遵循。農發行黨委始終堅持在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，在學習貫徹習近平經濟思想和習近平總書記關於“三農”工作的重要論述中扛起政治責任。

農發行始終堅持“支農為國、立行為民”的崇高使命，充分認識新發展階段做好“三農”工作的重要性，秉承“家國情懷、專業素養”的價值追求，全力服務“三農”發展和國家重大戰略。4月份以來，經濟下行壓力持續加大，穩增長面臨一定挑戰。為此，農發行深入貫徹落實“加大宏觀政策調節力度，扎實穩住經濟，努力實現全年經濟社會發展預期目標”要求，堅持深耕“三農”、服務大局，加大信貸投放支持力度，切實發揮好逆周期和跨周期調節作用，在推動經濟和社會事業不斷向前發展中踐行初心使命。

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堅持守正創新，著力穩住“三農”基本盤

年初以來，農發行全力服務糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，扎實做好“六穩”“六保”工作，助力補齊“三農”短板，大力支持中小微企業和涉農制造業發展，在全力以赴穩增長的同時，不斷強化“進”的勢頭，發展質量和效益持續提升。

牢牢守住兩條底線。“三農”向好，全局主動。應對風險挑戰，必須守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線。農發行認真貫徹國家糧食安全戰略，守好“大國糧倉”。全力服務國家糧食安全和重要農產品穩產保供，及時足額保障政策性糧油收儲資金供應，積極支持糧油市場化收購，出台20條差異化支持政策，保收儲、增供給、當主導、防風險，確保夏糧顆粒歸倉﹔確保秋糧收購資金及時足額到位。大力支持新疆棉花產業發展，維護棉農利益和邊疆穩定，加強糧棉油進出口金融服務，擦亮“糧食銀行”金字招牌。全力支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，“十三五”時期，精准幫扶貸款投放額和余額穩居金融機構首位，連續五年獲得全國脫貧攻堅獎。脫貧攻堅戰全勝收官后，繼續出台支持國家鄉村振興重點幫扶縣的31條差異化政策，繼續做好定點幫扶和對口支援工作，堅持融資、融智、融商、融情“四融一體”做好定點幫扶，創新支持東西部協作和“萬企興萬村”行動。今年以來，累計投放鞏固銜接貸款2244億元，全年計劃投入、引進幫扶資金8.5億元，購買、幫助銷售脫貧地區農產品1.8億元，培訓鄉村干部和專業技術人才1.1萬人次以上。

支持農業農村基礎設施補齊短板。貫徹落實黨中央“適度超前開展基礎設施投資”要求，聚焦農業農村基礎設施建設重點領域和薄弱環節，加大對國家農業基礎設施重大工程和重點項目的支持力度。大力支持150項重大水利工程建設﹔積極落實農村人居環境整治三年行動﹔全力支持“四好農村路”建設﹔創新支持新型城鎮化建設，在嚴守隱性債務管理相關規定的前提下，採取公司自營、PPP等模式，大力推進城鄉公共服務和基礎設施一體化、均等化，實現互聯互通、普惠共享﹔主動對接102項重大工程項目和44個國家級專項規劃重點項目，加強同央企戰略合作，先后與中化集團、中國林業集團等9家央企簽訂戰略合作協議，合力支持農村基礎設施補短板。前4個月，累計發放農業農村基礎設施建設貸款4183億元，貸款余額4.17萬億元，較年初增加8.26%。

促進農業產業鏈供應鏈穩定。全力支持種業振興，對種業貸款實行最優惠內外部定價政策，加大對農業關鍵核心技術攻關和農業“卡脖子”科技領域支持力度，“十四五”期間安排投貸1000億元支持種業發展，助力打好“種業翻身仗”﹔全力支持耕地保護與提升，深入貫徹習近平總書記“耕地是我國最寶貴的資源”重要論述，推動落實“藏糧於地、藏糧於技”戰略，加大對高標准農田建設、中低產田改造、東北黑土地保護等項目的支持力度，推動耕地數量、質量、生態“三位一體”保護與生產能力提升﹔全力做好重要農副產品穩產保供，支持糧食全產業鏈發展，牢固樹立“大食物觀”，進一步加大對重要農產品穩產保供支持力度。助力暢通國內大循環，促進農產品國內國際雙循環，拓展重要戰略物資儲備業務，利用好“兩個市場、兩種資源”，確保重要農副產品保供穩價﹔積極支持大豆和油料產業發展，幫助解決大豆和植物油自給率較低等“卡脖子”問題。前4個月，累計發放春耕備耕貸款1363億元，其中支持耕地保護1071億元，支持種子、農藥、農機等200億元，支持儲備化肥92億元。

著力服務普惠小微企業。按照“金融要為實體經濟服務，滿足經濟社會發展和人民群眾需要”要求，堅持優惠支農、讓利於農，更好服務涉農普惠小微企業。探索構建線下小微企業便利化融資模式，實現“線上+線下”組合賦能，提升線下小微辦貸效率，加快推動信貸業務數字化轉型。不斷加大對普惠小微企業的讓利支持力度，FTP（內部資金轉移定價）價格比去年多優惠25個基點，一年以內貸款可執行首年優惠最高80個基點。前4個月，累計投放普惠小微企業貸款263億元，共讓利實體經濟32億元。

推動區域協調發展和綠色轉型。支持國家區域協調發展，統籌支持四大區域板塊、五個重大區域戰略和七類特殊類型地區，實行規模傾斜、利率優惠、資源保障等差異化政策，全力支持西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展﹔採取資源傾斜、考核激勵、專項督導等措施，因地制宜支持商業性供給不足地區經濟社會發展﹔支持綠色發展，踐行新發展理念，建立健全綠色信貸政策制度，優化綠色信貸流程，完善綠色信貸評價體系，大力支持國家級綠色改革發展試驗區建設﹔積極通過投貸聯動方式提供融資服務，積極請領碳減排支持工具，發行長江大保護、黃河流域生態保護等主題金融債券，推動綠色項目和綠色產業落實落地。前4個月，累計發放綠色貸款2364億元，貸款余額1.39萬億元，佔全行貸款余額的19.6%。

厚植發展動能，提升履職保障能力

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。做好一切業務經營管理工作，必須持續深入學習貫徹習近平總書記關於經濟金融、鄉村振興和高質量發展等重要論述，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，破解“三農”難題。

堅持黨的全面領導。農發行始終堅持黨建引領，積極主動落實新一輪政策性金融改革要求，錨定現代化銀行發展方向，優化完善具有中國特色的農業政策性金融治理體系，提升服務實體經濟質效，有效防范化解金融風險。堅持把黨的全面領導貫徹到公司治理全過程，嚴格重大問題黨委研究討論前置程序，進一步發揮黨委在完善公司治理中的領導作用，大力實施“黨建領航”工程，以高質量黨建引領高質量發展。

堅持合規經營理念。守住不發生系統性風險的底線是黨中央賦予的政治責任，嚴守業務邊界、堅決不觸碰三條“紅線”是政策性金融可持續發展的前提和基礎。近年來，農發行不斷強化合規管理，牢固樹立“合規為先、風控為要、全面主動、審慎穩健”的風險合規文化理念，推進聯合監督機制和“不貳過”機制，落實“三合一”專員（農發行縣級支行專職從事紀檢、內控合規、風險防控等監督工作的人員）履職，加強合規質檢，形成事事講合規、處處防風險的工作氛圍。

堅持強化科技支撐。農發行積極主動適應金融科技加速融合變革趨勢，“十三五”時期制定完成三年科技規劃，客戶關系、管理會計等系統成功上線，填補了多項重點業務領域科技支撐空白。為適應銀行數字化轉型發展要求，“十四五”時期將推動實施數字賦能工程，集中推進各類系統業務支持互聯互通，健全數據治理機制，力爭“十四五”期末實現新核心業務系統、新一代信貸業務管理系統等信息科技系統核心技術自主可控。

堅持建強人才隊伍。推動高質量發展，關鍵是要建設一支高質量專業化干部人才隊伍。要全方位培養、引進、用好人才，大力營造識才愛才敬才用才的良好環境，著力打造高素質專業化農業政策性金融人才隊伍。按照新時期政策性金融對人才的需要，大力實施人才強行工程，逐步構建起一支政治過硬、作風優良、業務精湛、結構合理的人才隊伍，實現人盡其才、才盡其用、用有所成的生動局面，為實現農業政策性銀行的高質量發展提供強有力的人力資源支撐。

（來源：《旗幟》2022年第6期﹔作者系中國農業發展銀行黨委書記、董事長） 

( 編輯：賈澤娟   送簽：賈澤娟   簽發：張桃英 )