堅定走中國特色政策性金融發展之路

農發行支持的廣西壯族自治區柳州市柳江區百朋鎮鄉村振興及生態旅游建設項目。

中國農業發展銀行堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實“兩個一以貫之”，始終以黨的建設統領公司治理，堅定走中國特色政策性金融發展之路。2019年7月第一屆董事會成立后，農發行加快推進公司治理現代化，全面推動把黨的領導制度優勢轉化為公司治理效能。

堅持把加強黨的領導、深刻領會“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護”作為完善公司治理的根本原則

建立常態化學習機制。一是一貫到底全面實施黨委會首議題學習制度，堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，做到全面系統學。二是推進理論學習制度化、規范化，制定理論學習實施細則和年度計劃，做到及時跟進學。三是突出理論學習重點，分專題學習習近平總書記重要論述和指示批示精神，緊密結合職責，做到聯系實際學。

建立長效化貫徹機制。一是強化習近平總書記重要講話和指示批示精神貫徹落實機制。明確董事會、高管層履職落實情況要定期向黨委報告，強化政治監督，定期報告、跟蹤督辦，形成閉環。二是健全黨中央決策和國家戰略響應機制。黨委、董事會、高管層建立長效機制，協同制定實施全行落實黨中央決策部署和國家發展戰略年度工作方案，細化舉措、強化執行。三是建立落地實施和全過程跟蹤督辦機制。總行黨委圍繞黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，堅決扛起督辦和落實雙重職責，按季向駐行紀檢監察組報送貫徹落實情況，把深刻領會“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護”貫穿到公司治理全過程。

建立全方位責任機制。一是帶頭履行第一責任。堅決扛起“兩個維護”重大政治責任，堅持主責主擔，認真履行第一責任人責任，督促班子成員落實“一崗雙責”，發揮好“頭雁效應”，帶動全行進一步增強做到“兩個維護”的自覺性和堅定性。二是壓實壓緊主體責任。緊緊圍繞“兩個維護”，制定實施全面從嚴治黨主體責任規定和責任清單，跟蹤評估執行情況，以評促改提升治理效能。三是推動監督責任落地生根。全力支持駐行紀檢監察組發揮“派”的權威和“駐”的優勢，統籌銜接“四項監督”，深化黨委全面監督和紀檢機關專責監督，為公司治理提供堅強保障。

堅持把黨百年奮斗的歷史經驗作為完善公司治理的根本方法

堅持政治性。一是堅持黨中央對政策性金融工作集中統一領導。始終把堅持黨的領導、加強黨的建設作為農發行的“根”和“魂”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是堅持把黨的領導融入公司治理各環節。從制度上把黨組織嵌到公司治理結構中，堅持重大問題黨委研究討論前置程序，深入實施黨建領航工程，持續加強分支機構及控股公司黨的建設。三是堅持政策性辦行方向。把積極響應、主動執行政策作為一切工作的出發點和落腳點，嚴守業務邊界，及時申辦政策性信貸產品，不折不扣落實黨中央決策部署。四是堅持深化巡視整改、黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全面從嚴管黨治行，深化“地毯式”整改和專項治理，將成果轉化為長效機制。

堅持人民性。一是堅守“三農”主業。始終發揮農村金融體系主力和骨干作用，截至今年5月底，涉農貸款余額6.74萬億元，佔全行各項貸款余額95%以上，佔全國銀行業涉農貸款余額的15%，為同業最高。二是做優做大政策性業務。圍繞國家糧食安全等重點領域，全力打造“糧食銀行”“土地銀行”“水利銀行”“綠色銀行”品牌，加大力度支持商業性金融供給不足省區，政策性業務佔比連年提升，目前超93%。三是扎實服務“三農”客戶。全力帶動社會融資成本下降、讓利實體經濟。近三年新投放貸款平均利率低於全國平均水平100個基點以上，累計讓利實體經濟超200億元。四是主動踐行社會責任。傾力推進共同富裕，5月底鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接貸款余額2.12萬億元。助力雙碳目標，5月底綠色貸款余額1.42萬億元，增速大幅領先全行各項貸款。線上小微貸款實現秒批秒貸，5月底小微貸款余額超4萬億元，年均增長20%。

堅持改革創新。一是深化改革。積極配合改革優化政策性金融，推進兩類業務分類管理與分賬核算，一體實施內部“八項改革”和“八大工程”，推動重點改革、重大工程與公司治理有效貫通。二是創新引領。堅持“傳承、創新、夯實、提高、加強”工作要求，依法合規挖掘現金流、創造現金流、設計現金流，創新服務，全力支持兩藏戰略和種業振興，擦亮農業“芯片”，守住糧食生產“命根子”。三是科技賦能。實施“千人計劃”，建設上線新一代核心業務系統、新一代信貸管理系統和運營全國大集中系統，全方位推動數字化轉型。

堅持綜合治理。一是統籌發展與安全。堅守“三位一體”辦行理念，發揮好“當先導、補短板、逆周期”職能。堅決落實黨中央要求，及時出台非常規措施，打好政策“組合拳”，全力守住“三農”基本盤、服務穩住經濟大盤。二是凝聚治理合力。創新股權董事列席黨委會制度，積極發揮董事會、高管層、職代會等治理效能，確保黨委統攬全局、協調各方。三是深化外部合作。加強與出資人、部委及監管單位的溝通匯報，深化銀政企社戰略合作，積極發展國際業務和交流合作。

農發行支持的山東省濰坊市寒亭區海水稻項目。

堅持把建立健全中國特色現代政策性銀行制度作為完善公司治理的根本路徑

不斷完善治理結構。一是加強黨的全面領導。把黨建工作寫入章程，明確黨委的權責和工作方式，落實“雙向進入、交叉任職”體制，從制度、機制和組織上確保黨委的領導地位。二是健全組織架構。完善包括黨委、董事會、高管層等在內的公司治理架構，科學設置董事會專門委員會，統籌優化設置黨委、高管層下屬議事協調機構，做到精簡高效。三是明確職責邊界。完善黨委工作規則、董事會議事規則和高管層執行規則，明確黨委研究決定事項和前置研究討論事項清單，實現黨委“把方向、管大局、促落實”、董事會“定戰略、作決策、防風險”和高管層“謀經營、抓落實、強管理”的有機統一。四是完善制度體系。黨委牽頭，董事會、高管層、駐行紀檢監察組等合力推動健全14大類基本制度，治理制度更加成熟更加定型。

始終堅持戰略引領。一是堅持以黨建統領戰略全局。以堅持黨的領導、加強黨的建設，統攬總體戰略和發展戰略制定實施全過程，推動黨建與戰略同頻共振、與業務深度融合。二是科學實施戰略規劃體系。全面貫通協同總體戰略、發展戰略、發展規劃、實施方案與年度計劃等，確保一張藍圖繪到底。三是加強思想文化建設。以偉大建黨精神指引“文化鑄魂”工程，推進風險合規、廉政等文化建設，為公司治理提供堅強思想保証和強大精神動力。

全面加強內部治理。一是創新開展政治生態評價。31個省級分行就落實“兩個責任”等10個維度開展分析評價，重點評價領導班子和領導機關政治生態，上下聯動營造優良政治生態。二是堅持“三不”一體推進。聚焦信貸等重點領域和關鍵環節，深入開展扶貧、糧食購銷等領域腐敗和作風問題等專項治理，營造廉潔治理氛圍。三是加強基層治理。連續三年壓茬推進黨支部標准化規范化建設系列活動、內控綜合治理專項行動，重點開展“強支部管理、嚴法紀行風”專項治理，集中整治31個后進基層行，構建“不貳過”機制，夯實基層基礎。四是破解群眾難題。強化數據治理，推動基層報表減負，拓展為基層減負治理成效。整治市場亂象、違規涉企服務收費和放款環節，減輕企業負擔。

創新完善治理機制。一是完善風險管理和內控機制。堅決守住不發生系統性風險底線，全面風險管理扎實有效。縣級支行全部配備“三合一”專員，全面實現內控合規垂直管理。二是健全信息披露和激勵約束機制。完善信息披露制度，及時主動披露公司治理信息。健全涵蓋多維目標的績效考評體系，加強榮譽體系建設管理，強化非物質等多元化激勵。三是創新各類監督貫通機制。內審較同業率先實現垂直管理，由董事會考核，嚴防“吹軟哨偏哨”，嚴禁“吹黑哨”。創新實施聯合監督機制、一體化整改機制，推動各類監督與派駐監督同時發力、同向發力、綜合發力。

（來源：《旗幟》2022年第7期﹔作者系中國農業發展銀行黨委書記、董事長）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發：張桃英 )