充分發揮黨建引領作用 高質量高標准建設中國特色自由貿易港

海南著力打造國際旅游消費中心，擦亮國際旅游島這張名片。圖為二O二二年二月七日，在三亞灣附近海域，游客搭乘游艇出海，感受海洋生活方式。

支持海南建設中國特色自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上強調：“經濟特區處於改革開放前沿，對全面加強黨的領導和黨的建設有著更高要求。”今年4月10日至13日，習近平總書記在考察海南時再次強調：“要堅持嚴的主基調，深入推進全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統領推進黨的各方面建設。”海南始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，認真貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，著力構建與中國特色自由貿易港相適應的黨建工作新模式。

堅持黨的全面領導，牢牢把握中國特色自由貿易港建設的正確方向

“中國特色”是海南自由貿易港與世界其他自由貿易港最本質的區別。海南准確把握“中國特色”的核心要義，把堅持中國共產黨領導、堅持中國特色社會主義道路、堅持新發展理念、堅持以人民為中心、堅持社會主義核心價值觀，作為中國特色自由貿易港建設正確政治方向的坐標，確保自由貿易港建設行穩致遠。

始終把黨的政治建設擺在首位。海南把深刻領會“兩個確立”的決定性意義，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，並體現在全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設的全過程和各領域。落實重大改革事項由黨中央決定、整體工作進度由黨中央把握、政策實施情況及時向黨中央報告制度，制定並執行《海南省學習貫徹落實習近平總書記重要指示批示工作規則》，出台《中共海南省委關於學習貫徹落實習近平總書記考察海南重要講話精神的決定》，開展習近平總書記考察海南重要講話精神貫徹落實情況專項檢查並組織“回頭看”，確保落實到位、不打折扣。

自覺用黨的科學理論武裝頭腦、指導實踐。海南始終堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨員干部的必修課，深入實施“習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃”，分級分層分類舉辦各類專題研討班，舉辦領導干部周末學習專題講座、海南自貿港大講堂以及“大學習大宣傳大宣講”“萬名黨員進萬村講萬場”等宣傳培訓活動，引導全省廣大黨員干部准確理解習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、精神實質和實踐要求，掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，海南採取“闖為基調、穩為基礎、遠近結合、小步快跑”的科學策略，蹄疾步穩落實自由貿易港建設各項早期安排，推動海南全面深化改革開放不斷引向深入，以貿易投資自由化便利化為重點的180多項政策文件落地生效﹔經濟轉型發展取得積極成效，產業結構不斷優化，成功擺脫“房地產依賴症”，2021年主要經濟指標增速歷史性走在全國前列，自由貿易港建設“順利開局、蓬勃展開、進展明顯”。

堅持大抓基層的鮮明導向，夯實海南自由貿易港建設的基層基礎

中國特色自由貿易港建設，根基在基層，活力在基層。海南堅持統籌推進各領域基層黨建，努力把每個基層黨組織都打造成堅強戰斗堡壘。

建立健全基層黨建制度體系。基層黨建是個系統工程，離不開精心謀劃、周密設計。海南研究出台《關於堅持以黨建引領海南自由貿易港建設的意見》及9個配套文件，分別對農村和城市兩個重點領域，以及中央駐瓊企業、園區、外資企業、境外高校獨立辦學和中外合作辦學機構、境外人員擔任法定代表人的單位等5個新興領域的黨建工作，作出安排部署，同時出台鄉村人才振興十條措施和村級組織活動場所標准化建設指導細則，形成“1+2+7”制度體系，為統籌推進基層黨建工作提供了制度遵循。

全面加強基層黨組織建設。基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。海南堅持不斷嚴密基層組織體系，全面提升基層黨組織的組織力、戰斗力。以鄉村換屆為契機，加強鄉鎮、村級組織建設，優化班子結構，“一肩挑”比例、交叉任職率、文化程度、女性比例、年輕干部比例等多項換屆指標達到歷屆最好。切實加強黨支部標准化規范化建設，持續排查整頓軟弱渙散基層黨組織。推動制定國企“三重一大”議事決策事項清單和黨委前置研究事項清單，推動黨在國有企業中的領導作用持續加強。推進“園區黨旗紅、企業發展強”黨建工程，推動全省11個重點園區建立健全黨組織管理體制，初步形成“園區黨（工）委、綜合黨委、企業黨組織”三級組織體系。推進“候鳥戀紅巢”黨建工程，建立“候鳥”黨組織151個，登記“候鳥”流動黨員6000多名。全省法定機構黨組織覆蓋率達到100%，兩新組織黨的工作覆蓋率達到98%以上。

有序推進基層黨建工作創新。海南堅持把制度集成創新擺在突出位置，著力打造具有海南特色的基層黨建品牌。創新完善“一核兩委一會”鄉村治理結構（“一核”是村黨組織，“兩委”是村民委員會和村務監督委員會，“一會”是村務協商會），三亞中廖村、儋州南羅村等10個村被評為全國鄉村治理示范村。瓊海沙美村創新黨建引領鄉村振興模式，獲評“第二批全國鄉村治理典型案例”。三亞、海口打造黨建引領城市基層治理模式，獲評全國城市基層黨建創新最佳案例、優秀案例。同時，聚焦海南自由貿易港新產業、新業態、新模式，積極謀劃在跨境電商、離岸金融、直播銷售、快遞物流等領域開展黨建工作，做好微商電商、快遞員、網絡主播、自媒體等新就業群體黨建工作，不斷擴大黨組織的有形有效覆蓋。

堅持黨管干部、黨管人才，為海南自由貿易港建設凝聚磅礡力量

事業發展，關鍵在人。海南持之以恆加強干部隊伍和人才隊伍建設，著力為自由貿易港建設提供堅實支撐。

著力打造高素質專業化干部隊伍。干部是推動海南自由貿易港高質量發展的決定因素。海南堅持新時代好干部標准，不斷優化干部選育管用工作，以隊伍高素質保障發展高質量。一是按照“全省一盤棋、全島同城化”理念統籌配備干部資源，以市縣鄉換屆為契機，圍繞自由貿易港建設目標任務要求，選優配強各級領導班子特別是黨政正職，壓實跑好自由貿易港建設“第一棒”的責任。二是探索靈活開放的干部培養使用機制，既注重培養選拔本地干部特別是年輕干部，又面向全球招聘、全國選調優秀專業干部。在中組部的大力支持下，引進4批415名優秀干部來瓊挂職，讓他們在自由貿易港建設一線施展才華，其中不少已經留在海南任職。三是把干部的作風和能力作為影響自由貿易港建設成敗的重要變量，組織“海南自貿港能力提升”系列培訓，開展作風整頓建設年、能力提升建設年和“查堵點、破難題、促發展”“比學趕超”等活動，全面提升干部作風和能力水平。四是實行公職人員容錯糾錯辦法和案例發布等配套制度，推動容錯糾錯、澄清正名和受處理處分干部重新使用工作，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責，激發黨員干部干事創業動力。

加快推動各類人才集聚海南。人才是推動海南自由貿易港高質量發展的第一資源。海南堅決落實習近平總書記“舉全國之力、聚四方之才”的指示要求，全方位培養引進使用人才。一是堅持引進和培養“雙輪驅動”。實施“百萬人才進海南”行動計劃，開展“聚四方之才”招聘會、“揚帆啟航、‘海’納百川”面向全球招聘人才活動、海南自由貿易港招才引智系列活動，2018年4月以來共引進人才40多萬人。提升“南海系列”育才品牌效應，面向全省各個領域、各類人才選拔支持培養對象，真金白銀激勵人才創新創業，加快形成全方位的本土人才培養體系。二是形成更具吸引力的引才、用才、留才機制。完善以薪酬水平為主要指標的人才評價體系，整合優化政策23項，加快推進人才工作“放管服”改革，擴大用人單位自主權。三是著力提升人才服務水平。實施“天涯英才卡”服務制度和高層次人才服務聯絡員制度，構建“覆蓋全省、上下貫通、個性服務、高效辦理”服務新模式，不斷提升人才獲得感、幸福感、歸屬感。

海南加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港。圖為海口國際免稅城項目施工現場。

堅持全面從嚴治黨，為海南自由貿易港建設營造良好政治生態

改革開放越深入，越要全面從嚴治黨。海南始終保持黨要管黨、全面從嚴治黨的政治自覺，堅持全面從嚴治黨和全面深化改革開放兩手抓、兩手硬，壓實全面從嚴治黨主體責任，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，積極探索清廉自貿港實現路徑。

強化不敢腐的震懾。不敢腐是前提。海南始終保持懲治腐敗的高壓態勢，聚焦權力集中、資金密集、資源富集的重點領域和關鍵環節，堅決查處“因地生腐”“靠海吃海”等傳統腐敗，精准懲治“雅賄”“影子股東”等隱蔽性腐敗和自由貿易港新業態領域的新型腐敗，集中力量堅決“打傘破網”，深入糾治漠視侵害群眾利益問題，嚴肅查處教育醫療、城鄉低保、惠民補貼、食品藥品安全等民生領域腐敗問題。

扎緊不能腐的籠子。不能腐是關鍵。海南堅持“信任不能代替監督”的理念，健全辦案和監督相互協同的工作機制，將以案促改與查辦案件協同部署推進，完善防范腐敗的制度設計，促進用制度管權管事管人。對全省公共工程和土地出讓項目全過程跟蹤監督，開展土地利用、工程招投標、國土空間規劃三個領域集中整治，推動“機器管規劃”等制度機制創新，扎緊制度籠子。

增強不想腐的自覺。不想腐是根本。海南充分發揮廉潔文化正面引導和反面典型警示教育作用，深刻吸取嚴重違紀違法案件教訓，堅持一年一主題，舉辦紀律教育專題班，省市縣三級領導干部同上“廉潔課”、共敲“警示鐘”。開辦“廉內助”家風教育專題班，將家風教育納入紀律教育內容並邀請干部配偶和成年子女參加，深入開展經常性紀律教育，推動組織監督、自律監督、家庭監督融合貫通、形成合力。

（來源：《旗幟》2022年第7期﹔作者系海南省委書記、省人大常委會主任）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發：張桃英 )