全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰的政治宣言和行動指南

習近平總書記在中共中央政治局第四十次集體學習時發表的重要講話，充分肯定了黨的十八大以來反腐敗斗爭取得的顯著成效，深刻總結了反腐敗斗爭中形成的重要經驗，對提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，更好推進反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰提出明確要求，蘊含著深厚的政治分量、理論含量、精神能量、實踐力量。講話貫通歷史、現實、未來，體現了時與勢、標與本、懲與防的有機統一，體現了頂層設計與問題導向、思想建黨與制度治黨、堅強決心與務實舉措的有機統一，是對馬克思主義黨建理論的新發展，是新時代深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本遵循。

>> 2021年12月16日，在廣西鹿寨縣鹿寨鎮波井村政務服務中心，村民展示“微權力監督e廉線”小程序。

百年大黨勇於自我革命、零容忍懲治腐敗的政治宣言

勇於自我革命是中國共產黨百年奮斗培育的鮮明品格。黨的百年奮斗實踐証明，我們黨之所以偉大，不在於不犯錯誤，而在於從不諱疾忌醫，敢於直面問題。腐敗是黨內各種不良因素長期積累、持續發酵的體現，是對黨執政造成威脅的最大問題。以什麼樣的態度對待腐敗、以什麼樣的行動破除腐敗，決定著一個政黨、一個政權的成敗興衰。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央秉持堅決反對腐敗、建設廉潔政治的鮮明政治立場，以“得罪千百人、不負十四億”的使命擔當“打虎”“拍蠅”“獵狐”，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，不斷深化對長期執政條件下黨風廉政建設和反腐敗斗爭規律的認識，探索出依靠自我革命跳出歷史周期率的成功路徑。黨通過前所未有的反腐倡廉斗爭，以實際行動贏得了保持同人民群眾的血肉聯系、人民衷心擁護的歷史主動，贏得了全黨高度團結統一、走在時代前列、帶領人民實現中華民族偉大復興的歷史主動，為解決腐敗治理這一世界性難題提供了“中國方案”。

習近平總書記的重要講話，全面總結黨的十八大以來我們黨一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的顯著成效和重要經驗，深刻分析當前反腐敗斗爭面臨的形勢任務，要求全黨保持正視問題的勇氣和刀刃向內的堅定，堅決割除毒瘤、清除毒源、肅清流毒。這是在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利並全面鞏固的基礎上，著眼於打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰作出的重大戰略決策，充分彰顯了中國共產黨勇於自我革命、將反腐敗斗爭進行到底的堅強決心和堅定意志，是新時代推動全面從嚴治黨向縱深發展，全面鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利的新的動員令。

彰顯新時代黨對反腐敗斗爭規律性認識的最新成果

對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢判斷是一個重大的戰略問題、政治問題。黨的十八大以來，習近平總書記多次對黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢作出精准科學的研判，提醒我們不因取得成績而盲目樂觀、忘乎所以，不因面臨嚴峻挑戰而自信不足、畏難不前。在十九屆中央紀委六次全會上，習近平總書記用“四個任重道遠”警示全黨，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，並呈現出一些新的階段性特征。這次重要講話中，習近平總書記從兩個方面對反腐敗斗爭形勢作出判斷，一方面強調反腐敗斗爭取得壓倒性勝利並全面鞏固，另一方面又指出反腐敗形勢依然嚴峻復雜的局面沒有發生根本改變，對腐敗的頑固性和危害性絕不能低估，必須將反腐敗斗爭進行到底。

習近平總書記要求用“全周期管理”方式治理腐敗。“全周期管理”是一種現代化管理理念和管理模式，強調從系統要素、結構功能、運行機制、過程結果等層面進行全周期統籌和全過程整合。講話要求用“全周期管理”治理腐敗，指明了標本兼治深化反腐敗斗爭的方向和路徑。一是貫穿全過程。全面從嚴治黨和反腐敗斗爭是一項長期艱巨的任務，要貫穿實現“兩個一百年”奮斗目標的全過程。二是對象要全面。要把握好增量和存量的關系，存量不減，增量就難以遏制﹔增量不治，存量就難以消化。要堅持嚴的主基調不動搖，讓那些反復發作的老問題逐漸減少直至不犯，讓一些滋生的新問題難以蔓延，堅決把增量遏制住、把存量清除掉。三是措施要統合。要把反腐敗斗爭同黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設貫通協同，把握好懲治與防范、治標與治本、階段性與連續性的關系，打好總體戰。四是體系要貫通。要按照黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的總要求，在做實做強黨委（黨組）全面監督的同時，加強對各類監督主體的領導和統籌，強化紀委監委協助引導推動功能，構建全覆蓋的責任制度和監督制度，形成上下貫通、左右銜接、內外聯動的監督合力，確保權力不被濫用。五是鏈條要完整。要壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任特別是“一把手”第一責任人責任，貫通落實相關職能部門監管職責，健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局。

對一體推進“三不腐”方針方略的認識升華

不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，三者既不是簡單的三個階段的劃分，也不是孤立的三個環節的排列。雖然“三不腐”在反腐敗目標、主體、狀態、措施、力量和資源分配等方面各有側重，但都是有機統一、環環相扣的，隻有各要素共同發揮作用，才能取得良好的治理效果。黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合對一體推進“三不腐”多次作出重要論述，在頂層設計上思考謀劃一體推進“三不腐”的有效舉措、長久之策，從反腐敗斗爭基本方針到全面從嚴治黨重要方略，從構建體制機制、實現戰略目標到取得更多制度性成果和更大治理成效，從打通三者內在聯系到提高一體推進“三不腐”能力和水平，持續推動一體推進“三不腐”實現理論、實踐、制度的創新發展。

這次重要講話中，習近平總書記強調，一體推進“三不腐”，必須實現同時發力、同向發力、綜合發力，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優勢融於一體。要實現這個目標，就要打通三者之間的內在聯系，探索三者貫通融合的有效載體和實踐路徑，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰，實現紀法情理貫通融合。在推進“不敢腐”的過程中，要把“懲前毖后、治病救人”的方針貫穿到監督檢查和審查調查全過程中，注重運用理想信念和黨的政策教育引導審查對象，幫助其認識到自己的問題和錯誤。要從典型案例中查找體制機制和制度漏洞，提出完善制度的意見建議。在推進“不能腐”的過程中，要研究案件背后體制機制原因，研究人的心理活動和思想認識規律，找管理漏洞、找制度空隙、找責任缺位，把制度籠子建得更加嚴密、更加有效。在推進“不想腐”的過程中，要善於運用案例開展正面典型教育和反面警示教育，多措並舉提高人的思想覺悟。特別是要用好本單位本部門查處的案件，對發生在身邊的嚴重違紀違法干部的典型案例進行剖析，發揮警示、震懾、教育作用。要配套跟進“不想腐”的制度建設，把實踐中一些被証明是行之有效的“不想腐”做法上升為制度機制。

>> 2022年兩高報告中都提到了受賄行賄一起查，體現司法部門從嚴從實推進反腐敗斗爭的決心與力度。

全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰的行動指南

習近平總書記的重要講話對一體推進“三不腐”要抓好的重點工作提出明確要求。一是要堅持黨中央對反腐敗工作集中統一領導，健全黨領導反腐敗斗爭的責任體系，推動完善管黨治黨責任格局，健全黨中央統一領導、各級黨委統籌指揮、紀委監委組織協調、職能部門高效協同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制。二是要強化高壓懲治，始終保持零容忍的警醒、零容忍的力度，緊密結合監督檢查和審查調查中發現的問題，聚焦重點領域和關鍵環節，堅決清理風險隱患大的行業性、系統性腐敗，推進政治生態建設，全力掃清阻礙振興發展的腐敗毒瘤。三是要從源頭著手，完善管權治吏體制機制，抓住政策制定、決策程序、審批監管、執法司法等關鍵權力，嚴格職責權限，規范工作程序，強化權力制約，加強從源頭到末梢的全流程、全要素、全方位管控，實現防范和治理腐敗工作常態化、長效化。要前移反腐敗防線，精准運用“四種形態”，加強對“一把手”和領導班子的監督，強化對年輕干部的教育管理監督，防止腐敗滋長和代際傳遞。四是要持續深化黨和國家監督體制改革，完善權力監督制度和執紀執法體系，以黨內監督為主導，積極探索紀檢監察監督、派駐監督、巡視巡察監督、審計監督、財會監督、統計監督等貫通協同的有效路徑。要發揮好依規治黨與依法治國有機統一的法治優勢，完善黨內法規體系、國家法律體系，加快完善反腐敗涉外法律法規。五是要抓住“關鍵少數”以上率下。領導干部是黨的執政骨干，隻有管住“關鍵少數”特別是高級干部和各級主要領導干部，全面從嚴治黨才有威懾力和說服力。領導干部特別是高級干部要管好身邊人身邊事，在營造風清氣正的政治生態、形成清清爽爽的同志關系和規規矩矩的上下級關系、堅持親清政商關系、營造向上向善的社會環境等方面帶好頭、盡好責。紀檢監察機關要把一體推進“三不腐”理念貫穿自身建設，不斷提高主動應對反腐敗斗爭新形勢新挑戰的能力和水平，全面推進紀檢監察機構、職能、權限、程序、責任法定化，以自我革命精神堅決防止“燈下黑”，堅決做到讓黨中央放心、讓人民群眾滿意。

（來源：《旗幟》2022年第9期）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發：趙品 )