鞏固拓展脫貧攻堅成果 建設宜居宜業和美鄉村

黨的二十大從戰略和全局高度，對全面推進鄉村振興作出了重要部署，提出“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力”和“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村”的重大任務，為當前和今后一個時期做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作確立了目標、明確了任務、指明了方向。我們要深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以奮發有為的精神狀態、扎扎實實的工作作風，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，建設宜居宜業和美鄉村。

深刻理解把握黨的二十大對全面推進鄉村振興的重大部署，增強做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興工作的責任感使命感

增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，是以習近平同志為核心的黨中央立足全面建設社會主義現代化國家新征程，深刻把握鞏固拓展脫貧攻堅成果的新形勢，對持續抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果提出的新要求，是弘揚脫貧攻堅精神、凝聚接續奮斗力量的必然要求，是破解鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨矛盾問題的必然要求，是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的必然要求。當前和今后一個時期，要把增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力作為鞏固拓展脫貧攻堅成果工作的重中之重來抓，著力激發脫貧地區和脫貧群眾依靠自身力量發展的志氣心氣底氣。

建設宜居宜業和美鄉村，是以習近平同志為核心的黨中央對建設什麼樣的鄉村、怎樣建設鄉村作出的最新回答，是在科學把握鄉村建設規律基礎上作出的重大理論創新，深刻詮釋了新時代新征程鄉村建設的發展方向和科學內涵。要深刻把握宜居宜業和美鄉村的特征屬性，將“和”和“美”作為基本要求，逐步把鄉村建設成為基礎設施基本完備的鄉村、基本公共服務普惠可及的鄉村、人居環境優美宜人的鄉村、社會治理和諧有序的鄉村、精神富有文化繁盛的鄉村。既要見物也要見人，既要塑形也要鑄魂，實現由表及裡、形神兼備的全面提升。

奮進新時代新征程，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、准確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，錨定建設農業強國目標，聚焦“守底線、抓發展、促振興”，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，牢牢守住不發生規模性返貧的底線，扎實推進鄉村建設、鄉村治理和農村精神文明建設，建設宜居宜業和美鄉村，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果上台階、鄉村振興見實效，為全面建設社會主義現代化國家開局起步提供有力支撐。

2022年5月，河南省內鄉縣赤眉鎮楊店村果農對油桃挑揀分級。

堅持用發展的辦法，推動脫貧地區和脫貧群眾增強內生發展動力

培育提升產業。這是增強脫貧地區發展后勁的重要支撐。選准發展方向。圍繞保障糧食和重要農產品穩定安全供給找准結合點和突破口，依托農業農村特色資源，做好“土特產”文章，推動特色優勢主導產業做大做強、做精做優。補上產業短板弱項。著眼既有利於生產發展又有利於改善生活品質，建好配套設施，提升產業可持續發展能力。選好經營模式。因地制宜探索龍頭企業帶動干、村企合作一起干、村集體經濟組織直接干等方式，探索幫扶產業多種實現模式。健全並落實好聯農帶農機制。把農戶嵌入產業鏈，增加農戶生產經營收入、工資性收入和財產性收入。持續開展消費幫扶行動。拓寬脫貧地區農產品銷售渠道，對接建立市場化消費幫扶機制，及時化解市場風險。

積極擴大就業。這是增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力的現實途徑。穩住脫貧群眾務工就業規模，確保每年穩定在3000萬人以上。對尚未外出務工的脫貧群眾，用好用足現有政策機制﹔對已外出務工脫貧群眾，精准落實穩崗措施﹔對返鄉回流脫貧群眾，幫助其二次務工、本地就業、發展產業﹔對無法外出務工的弱勞力、半勞力，做好兜底安置。拓展就業空間、拓寬就業渠道。深化東西部勞務協作和省內協作，支持脫貧人口外出務工﹔推動脫貧地區結合傳統產業升級、新興產業打造和工程項目建設，提供更多就業機會﹔完善就業創業幫扶措施，促進脫貧群眾創新創業、自主擇業。提升就業質量、提升政策效能。圍繞地域特色、優勢產業、市場需求，打造一批就業容量大、市場前景好、帶動能力強的勞務品牌﹔因地制宜開拓公益性崗位，增強就業幫扶車間帶動能力，加大以工代賑實施力度，促進更多脫貧群眾務工就業。

發展村集體經濟。這是增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力的助推器。加強資產經營管理。確保確權到村的經營性扶貧項目資產持續發揮作用，對通過購買、置換等形成的生產經營設施，採取承包、租賃、合作等方式獲得穩定收入。開發利用集體土地。支持依法合理利用各類土地資源，發展現代農業、特色產業或用於村級公共服務設施建設。創新發展方式。鼓勵和支持農村集體經濟組織開展多種模式的股份合作，探索保底收益、按股分紅等合作機制，採取以強扶弱、強強聯合、友好共建等方式開展村村聯合發展。

2022年3月，湖北省英山縣孔家坊鄉王家畈村美麗鄉村建設見成效。

壯大縣域經濟。這是增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力的關鍵所在。著力發展勞動密集型產業。推動脫貧地區與發達地區深化經濟交流合作，重點引進和培育壯大紡織服裝、農產品加工等產業項目，打造既帶動就業又促進財政增收的主導產業。積極培育多元經營主體。培育認定一批聯農帶農效果明顯、帶動區域產業發展和富民強縣作用顯著的幫扶龍頭企業，培育壯大農業經營主體，加快構建現代農業經營體系。引導幫扶力量轉換思路。將著力點更多放在為脫貧地區引進理念、人才、資金、技術等要素上，更多放在引進和培育優質項目、促進項目落地實施上，助力脫貧地區增強發展意識、拓寬發展思路。

提升脫貧群眾技能。這是增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力的治本之策。摸清底數，掌握需求。對脫貧群眾接受職業教育和技能培訓情況進行全面摸底，建立需求清單，為有意願的脫貧群眾都能接受職業教育和技能培訓創造條件。分類施策，精准發力。深入實施“雨露計劃+”就業促進行動，提高脫貧家庭新成長勞動力職業教育入讀率、就業率﹔提高脫貧家庭青壯年勞動力技能專業化水平，推進人人持証﹔實施鄉村工匠培育工程，發揮鄉村手工業者傳幫帶作用。突出重點，務求實效。在國家鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷大型安置區持續實施就業專項幫扶行動，支持建設一批培訓基地和技工院校﹔建立返鄉回流脫貧群眾跟蹤服務機制，開展針對性培訓，促進其加快實現就業。

堅持物質文明和精神文明一起抓，協調推進鄉村建設、鄉村治理和農村精神文明建設，建設宜居宜業和美鄉村

穩步推進鄉村建設。鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，要瞄准“農村基本具備現代生活條件”的目標，組織實施好鄉村建設行動。加快村庄規劃編制工作。堅持縣域統籌，支持有條件有需求的村庄分類編制村庄規劃，合理確定村庄布局和建設邊界。根據各地經濟社會發展水平、地域文化特色和不同類型村庄特點，因地制宜、循序漸進推進村庄改造。加強農村基礎設施建設。實施農村道路暢通工程、供水保障工程、清潔能源建設工程、物流設施建設工程、數字鄉村建設工程，加快防疫、養老、教育、醫療等公共服務設施建設，進一步提升農民群眾生產生活便利化程度。抓好農村人居環境整治提升。聚焦“整改完善、穩進提質”推動農村廁所革命，聚焦“協同治理、分類推進”推動農村生活污水治理，聚焦“補齊短板、提升水平”推動農村生活垃圾治理，聚焦“突出重點、全面推進”推動村容村貌提升。

加強和改進鄉村治理。鄉村治理是一項重大的政治工作、社會工作、群眾工作，要按照系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的思路推進相關工作。強化農村基層黨組織政治和組織功能。深入推進抓黨建促鄉村振興，健全縣鄉村三級治理體系功能，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能，夯實村級基礎。深入推廣務實管用的鄉村治理方式。推廣應用積分制、清單制，推進網格化管理、精細化服務、信息化支撐，提高鄉村治理效能。深化鄉村治理試點示范。持續開展示范創建，推廣試點經驗做法，發揮好先進典型的示范引領作用。

深入推進農村精神文明建設。加強農村精神文明建設是滋潤人心、德化人心、凝聚人心的工作，既要著眼長遠、久久為功，也要立足當下、聚焦重點。加強常態化宣傳引導。開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，推動黨的二十大精神進農村、進農戶。增加農村文化產品供給。挖掘保護和傳承發展優秀傳統文化，讓有形的鄉村文化留得住、活態的鄉土文化傳下去。持續推進鄉村移風易俗。針對高價彩禮、大操大辦等突出問題加大治理力度，推動形成文明鄉風、良好家風、淳朴民風。

深入學習貫徹黨的二十大精神，扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和宜居宜業和美鄉村建設工作，意義重大、責任重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力弘揚偉大建黨精神和脫貧攻堅精神，錨定目標、真抓實干，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、建設農業強國作出新的更大貢獻。

（來源：《旗幟》2023年第1期﹔作者系中央農辦副主任，國家鄉村振興局黨組書記、局長）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發：鐘鳴 )