“小切口”成就“大成效”

2020年以來，我國持續推進政務服務“跨省通辦”，有效破解“多地跑”“折返跑”等問題，企業群眾異地辦事便利度顯著提升。政務服務“跨省通辦”的縱深推進，推動了生產要素自由流動、促進了全國統一大市場建設、激發了市場主體活力，以“小切口”成就了“大成效”。

“跨省通辦”是推動營商環境持續優化的重要舉措

“跨省通辦”作為提升政務服務水平的創新探索和直觀體現，是深化“放管服”改革、優化營商環境的重要舉措，對推動高質量發展、創造高品質生活、提升治理效能具有重要支撐作用。

2021年8月，北京經開區、天津經開區、廣州開發區簽署《京津穗經開區政務服務改革創新合作聯盟框架協議》，成立全國首個經濟功能區政務服務改革創新合作聯盟，推出268項政務服務事項“跨省通辦”服務。圖為群眾在廣州開發區京津穗經開區“跨省通辦”專窗辦理相關事項。

有助於進一步提升政務服務效能。持續優化政務服務是建設讓人民滿意的服務型政府、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。“跨省通辦”聚焦企業群眾急難愁盼問題，通過統一服務標准、優化服務流程、創新服務方式，推動跨地區、跨部門政務服務數據共享和業務協同，形成全國統一、集約高效的政務服務體系。

有助於加快形成全國統一大市場。建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。“跨省通辦”大幅提升了企業群眾異地辦事創業便利度，為人口流動、生產要素自由流動和產業鏈高效協同創造了良好條件。

有助於持續激發市場主體活力和創造力。“跨省通辦”聚焦助力惠企利企，推動各類市場主體經營活動高頻事項異地辦理，簡化優化各類跨地區投資項目審批、工程建設項目審批等流程手續，大幅提升市場主體跨地區開展生產經營活動的便利性，降低制度性交易成本。

聚焦企業群眾辦事需求，“跨省通辦”進程深入推進

自2020年9月，國務院辦公廳《關於加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》印發實施以來，政務服務“跨省通辦”從地方“自選動作”上升為全國范圍“規定動作”。各地區各部門扎實穩步推進“跨省通辦”工作，對照事項清單落實落細任務要求，推動更多政務服務事項實現“跨省通辦”，取得積極成效。

“22+187”服務事項持續擴圍，由面到點服務逐步深入。2022年9月，國務院辦公廳印發《關於擴大政務服務“跨省通辦”范圍進一步提升服務效能的意見》，在前期已實現187項政務服務基礎上新增22項，進一步擴大了政務服務“跨省通辦”范圍。在全國性“通辦”扎實全面推進的同時，持續深化探索區域性“通辦”。京津冀、長三角、泛珠三角區域、川渝地區、西南五省、絲綢之路經濟帶節點省區、東北三省一區等“跨省通辦”專區已上線運行，“跨省通辦”持續擴展服務范圍和深度。例如，截至2022年9月，長三角政務服務“一網通辦”已推出138項“跨省通辦”服務。勞務輸入和輸出重點地區的點對點合作加速發展，針對數量龐大的流動人口提供“隨人走”的基本公共服務。例如，甘肅蘭州新區與山東、廣東等25個省（自治區、直轄市）504個市縣區建立“跨省通辦”合作聯盟，實現162項事項跨省辦理。

“線上+線下”服務效能不斷提升，企業群眾辦事體驗升級。 “跨省通辦”專區面向全國各地精准推送服務，通過線上提交材料、辦理審批，辦事時間縮減到幾分鐘，切實減少企業群眾負擔及跑腿次數。例如，2021年8月，京津穗成立政務服務改革創新合作聯盟，首批推出涉及商事登記、行業准入、從業資格等268項企業關心的服務事項。政務服務大廳持續優化“跨省通辦”專窗服務水平，編制簡明易懂的辦事指南，提供人性化、制度化的辦事咨詢服務，為老年人等特殊群體辦事人提供個性化的辦事服務。“跨省通辦”事項覆蓋各類市場主體全生命周期的各項業務，通過異地代收代辦、多地聯辦等服務，推動跨地區、跨部門數據共享和材料傳遞，實現了“數據多跑路、群眾少跑腿”。

“數據+平台”服務支撐逐步增強，業務標准規則基本形成。全國政務服務平台專門開設“跨省通辦”服務專區，並接入個人辦事事項194個、法人辦事事項170個，匯聚1萬多項高頻應用標准化服務。各部門對“跨省通辦”事項歸集整合，省內“跨省通辦”單點登錄多系統跳轉操作，實現地方性“跨省通辦”線上服務專區統一入口。各地區各部門充分運用大數據、雲計算等新一代信息技術，破除數據壁壘，逐步推進高頻政務數據跨區域、跨層級共享進程，一些地區實現信息自動關聯、少填少報、辦理材料互認共享和政務協同，數據共享支撐能力明顯增強。例如，長三角、川渝等地區逐步發布電子証照互認相關清單及政策文件，審批人員可以在線完成証照調用，申請人無需提供對應的紙質材料，有效節省行政成本。

持續擴范圍、強支撐、提效能，持續發揮“跨省通辦”對優化營商環境的重要作用

政務服務“跨省通辦”是一項持續性、系統性的長期工程，在前期實踐的基礎上，要進一步擴大服務范圍、強化服務支撐、提升服務效能，更好滿足企業群眾辦事創業需求，營造更優營商環境。

持續擴大“跨省通辦”服務范圍。事項擴圍。聚焦難點堵點，以需求量大、覆蓋面廣、辦理頻次高為原則，按照成熟一批、推動一批的方式將更多事項納入“通辦”范圍。根據國家政務服務平台政務服務事項基本目錄，推動各領域“跨省通辦”事項相關要件在全國范圍統一，實現同一事項在“通辦”地區無差別受理、同標准辦理。區域擴圍。圍繞促進區域協調發展、實施區域重大戰略，聚焦城市群都市圈一體化發展、主要勞務輸入輸出地協作、毗鄰地區交流合作等需求量大的區域，進一步拓展“跨省通辦”范圍和深度。

不斷強化“跨省通辦”服務支撐。完善全國一體化政務服務平台“總入口”功能，加快推動各部門垂直管理業務信息系統、地方各級政府部門業務信息系統與各地區政務服務平台深度對接融合，助力實現全國“跨省通辦”服務高效化、集約化、一體化。依托全國一體化政務服務平台，將更多與“跨省通辦”相關、應用頻次高的數據納入共享范圍，提升數據共享的穩定性和及時性。加快推進電子証照、電子印章和電子簽名應用跨地區跨部門互認共享。

不斷提升“跨省通辦”服務效能。持續改進網辦體驗，加快推進各類網上辦事入口的整合，切實解決企業群眾網上辦事困擾。進一步簡化“跨省通辦”網上辦理環節和流程，運用智能化手段優化引導和客服功能，提高在線辦理的簡易性和便捷性。同時，持續優化線下服務。鼓勵在人口流入較多地區政務服務中心設立“跨省通辦”窗口並向基層延伸。推行幫辦代辦、引導教辦等線下服務，便利特殊群體辦事，更好滿足企業群眾多樣化、個性化的辦事需求。

（來源：《旗幟》2023年第1期﹔作者分別系國家發展和改革委員會營商環境發展促進中心主任、副主任）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發：鐘鳴 )