健全鄉村治理體系 助力宜居宜業和美鄉村建設

鄉村治理是重要的政治工作、社會工作、群眾工作，關系農村社會穩定安寧、農民群眾安居樂業，關系鄉村振興行穩致遠，關系黨在農村執政基礎穩固。近年來，農業農村部農村合作經濟指導司（以下簡稱“指導司”）圍繞部中心工作，立足牽頭抓總、統籌協調的工作職責，著力抓好鄉村治理的頂層設計、路徑模式的試點示范和務實管用方式的推廣運用，綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，不斷健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，提升鄉村治理效能。

浙江省象山縣丹西街道仇家山村黨支部書記王世新（左三）與村民共聚“說事室”說事，解決群眾關心問題。

健全鄉村治理政策體系和工作機制

鄉村治理工作涉及面廣，為加強政策的統籌協調，推進重點工作落實，2019年，指導司起草並推動中辦、國辦出台《關於加強和改進鄉村治理的指導意見》，會同中央和國家機關相關單位聯合召開全國加強鄉村治理體系建設工作會議，對當前和今后一個時期鄉村治理17項主要任務及重點工作作出全面部署。2020年7月，牽頭建立了15個部門組成的全國加強鄉村治理體系建設部際聯席會議制度，統籌協調解決鄉村治理體系建設中涉及全局性、長遠性、跨部門的重大問題。會同相關部門圍繞易地扶貧搬遷安置點治理、農村高價彩禮、農村戶外廣告“假亂俗”等問題，開展專項整治，取得實效。指導各地通過成立聯席會議、定期會商和將鄉村治理納入鄉村振興有關考核督導等方式，完善部門聯動的工作機制，以黨委農辦、農業農村部門統籌牽頭，各部門協調推進的鄉村治理工作合力不斷加強。

探索豐富自治法治德治相結合的實現形式

2019至2022年，會同有關部門在全國115個縣（市、區）開展鄉村治理體系建設試點示范工作，鼓勵地方探索“三治”結合的新模式新路徑。各試點單位以鄉村治理體系和治理能力建設為主攻方向，結合本地實際大膽創新，在基層黨組織建設、村民議事協商、矛盾糾紛化解、小微權力監督、農村移風易俗等重點領域和關鍵環節積極探索，形成了一批可復制、可推廣的好經驗好做法。分別在浙江、山東、河南、寧夏等省（區）舉辦4期鄉村治理體系建設試點示范交流會，圍繞黨建引領、數字化賦能、矛盾糾紛調處、村民議事協商等主題，邀請基層干部和專家學者交流經驗。2022年，在鄉村治理體系建設試點縣中率先啟動農村移風易俗突出問題專項治理，指導試點縣圍繞農民群眾反映強烈的高價彩禮、紅白喜事大操大辦等問題開展整治。研發上線微信小程序“村級事務管理平台”，開通設置村民說事、大喇叭、書記公開信、黨群服務日記、通知、三務公開等功能，為村庄打造了一個免費的“雲端治理平台”、鄉村版OA系統，助力“三治”（自治法治德治）結合鄉村治理體系建設和共建共治共享的鄉村治理格局形成。截至今年6月，已有全國31個省份3.5萬個村庄入駐，服務村民超過522萬人。

推動解決鄉村治理痛點難點堵點問題

立足全面推進鄉村振興的新形勢新任務，聚焦各地在鄉村治理中的痛點難點堵點問題，完善政策制度，強化工作措施。《減輕村級組織負擔工作方案》印發后，會同14個部門實化細化具體舉措，牽頭制定了年度工作台賬，扎實推動解決村級組織會議台賬多、檢查考核多、線上打卡多等問題。推動中辦、國辦出台《關於規范村級組織工作事務、機制牌子和証明事項的意見》，對減輕村級組織工作事物負擔、精簡村級工作機制和牌子、改進村級組織出具証明等作出部署，進一步把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來，不斷提高農村基層治理水平，為全面推進鄉村振興提供更加堅實的組織保証。順應數字化信息化發展浪潮，引導社會力量積極參與鄉村治理，鼓勵指導各地開展形式多樣的數字鄉村治理實踐，先后與中國電信等單位簽訂合作框架協議，在搭建鄉村治理數字化平台、推進數字治理等方面開展合作，突破傳統治理手段局限，切實提升治理效能。針對農業農村人才短缺等問題，2021年，開展“耕耘者振興計劃”，面向鄉村治理骨干和新型農業經營主體開展免費培訓，計劃利用3年時間，線上培訓10萬、線下培訓100萬引領鄉村治理，帶動產業發展的人才隊伍。截至今年6月，全國29個省份累計開班352期，培訓總人數4.1萬人。

充分發揮典型經驗示范帶動作用

鄉村治理的好經驗好做法都發軔於基層的探索，來自群眾的創造。每個典型做法的背后，都是對鄉村治理規律和方法的把握。指導司將典型引領作為一種重要的工作方法，會同有關部門開展“百鄉千村”鄉村治理示范村鎮創建工作，共創建了兩批199個鄉村治理示范鄉鎮和1992個鄉村治理示范村，樹立了一批鄉村治理身邊的榜樣。每年遴選鄉村治理典型案例並向全國進行推介。截至去年，共推介典型案例123個，這些案例涉及省市縣鄉村不同層級，覆蓋東中西不同區域，充分展現近年鄉村治理工作的實踐成果，成為鄉村治理的金字招牌。浙江省象山縣“村民說事”案例，以黨組織為領導，以“說、議、辦、評”為主要內容，實現了集民意疏導、科學決策、合力干事和效果評估為一體的鄉村治理方式創新，目前已在全國很多地方實現了本土化應用。印刷出版全國鄉村治理典型案例和鄉村治理示范村鎮典型經驗系列叢書，依托“中國鄉村治理”微信公眾號建立案例庫，將典型經驗廣泛宣傳推廣。

推廣運用務實管用的鄉村治理方式

指導司注重收集、總結各地實踐作法，將具有普遍性的內在規律提升為制度性安排，形成了一系列務實管用的鄉村治理方式並在全國推廣運用。2020年，推廣運用積分制，在村規民約落實、人居環境整治、文明創建、社會綜治等領域廣泛運用，以積分引導村民日常行為，激發農民參與村級公共事務的積極性，以“小積分”解決“大問題”。2021年，推廣清單制，讓村級小微權力、村級承擔事務、基層的管理服務事項等進一步制度化、規范化，讓干部依規履職、群眾照章辦事。將積分制、清單制等典型做法歸納提煉，分別繪制形成了“一張圖”，以鄉村治理典型方式工作指南印發，供各地學習借鑒。這些實踐成果和創新經驗，好學可用易推廣，各地積極結合實際學習借鑒，各種務實管用的鄉村治理方式由“點上生根”變成“面上開花”。

（來源：《旗幟》2023年第7期）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發：鐘鳴 )