為推進中國式現代化貢獻民航力量

民航業是國家重要戰略產業，是綜合交通運輸體系中具有較強后發優勢和增長潛力的交通方式，是交通強國建設的重要組成部分，在全面建設社會主義現代化國家新征程中發揮著基礎性、先導性、戰略性作用。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視民航業發展，多次視察機場建設工程，多次對民航發展作出重要指示批示，為新時代民航強國建設指明了方向、注入了強大動力。中國民用航空局不斷提高政治站位，主動從黨和國家工作大局出發，聚焦滿足人民美好生活需要、服務支撐國家重大戰略、促進區域經濟社會發展，努力在更高層面、更高水平、更寬領域充分發揮民航業戰略產業作用，自覺承擔起中國式現代化先行軍的歷史使命、時代重任。

中國民航具備堅實的發展基礎

黨的十八大以來，我國民航發展實現了歷史性飛躍，安全發展水平、運輸生產規模、綜合保障能力和行業治理能力都取得長足進步，為民航實現高質量發展奠定了堅實基礎。

北京大興國際機場航站樓。

航空安全水平世界領先。民航億客公裡死亡人數、運輸航空百萬小時重大事故率10年滾動值分別為0.0017、0.011，分別較2012年下降40.8%、78.6%，僅為世界平均水平的32.4%、9.9%，為民航高質量發展提供了堅實保障。

行業運行規模居世界前列。我國民航運輸生產總周轉量大幅增長，穩居世界前二，在我國綜合交通體系中的佔比提升18個百分點，達到33.1%﹔旅客運輸量從3.19億人次上升至高峰時的6.6億人次，實現翻倍﹔貨郵運輸量從545萬噸上升至高峰時的753萬噸，增長38%﹔機場起降架次從660.3萬架次增長至高峰時的1166.05萬架次，增長76.59%。

綜合保障能力大幅提升。國家綜合機場體系更加完善，航空服務覆蓋全國92.6%的地級行政單元、90.2%的人口、93.5%的經濟總量。民航基礎設施不斷升級，新建、遷建運輸機場84個，運輸機場總數達到254個，跑道282條、航站樓1800萬平方米、機位7328個，機場新增設計容量約4億人次，總容量達15億人次。擁有運輸飛機4165架，通用航空器3177架。

行業治理能力明顯提高。民航改革持續深化，構建有利於提升安全保障能力、鞏固民航發展安全基礎的安全管理體系，建立有利於提高政府行政效率、增強行業監管能力的體制機制，形成有利於激發市場活力、規范市場行為的法規體系，行業治理體系和治理能力進一步提升。

加快民航高質量發展，支撐交通強國建設

新時代新征程，中國民航將深入學習貫徹黨的二十大精神，完整准確全面貫徹新發展理念，深刻把握新形勢下民航發展的職責使命，以推動高質量發展為主題，堅持穩中求進工作總基調，高效統籌發展與安全，更好兼顧量的合理增長和質的有效提升，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，推動行業核心能力全面提檔升級，系統推進行業體系重塑，不斷增強行業發展的戰略性、系統性和主動性，為推進中國式現代化貢獻民航力量。

構筑高水平的安全保障體系。體系健全、支撐有力、風險可控、系統安全的安全體系是實現民航高質量發展的戰略基石。以“安全隱患零容忍”為總要求，推進安全治理體系和治理能力現代化﹔以人員隊伍建設、安全能力投入、安全科技支撐為抓手，夯實安全保障體系﹔完善民航應急預案體系，加強民航應急保障力量建設，系統提升民航應急管理水平。更加注重產業鏈安全、經濟安全、信息安全，加快建立民航經濟運行監測和安全預警機制，實施民航產業鏈安全工程，確保全行業的系統安全。

建設經濟可靠的設施保障體系。覆蓋全面、保障有力、智慧高效、運行協同的現代化綜合機場體系、空管運行保障體系和信息基礎設施體系是實現民航高質量發展的核心支撐。以推進規劃、建設、運行協同為抓手，落實國家區域重大戰略，高質量建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝四大世界級機場群。推進民航與其他交通方式的深度融合，打造一批以機場為核心的現代化綜合交通樞紐。聚焦樞紐機場容量提升、骨干航路航線擴容和航班計劃精細化管理，加快實施容量挖潛提升工程。統籌推進傳統與新型基礎設施建設，加強民航信息基礎設施布局建設，加快推進全行業數字化轉型。

打造優質高效的航空服務體系。航空運輸網絡是國家綜合立體交通網的重要組成部分。服務加快構建新發展格局，持續強化改革動力，不斷提高資源供給能力和網絡整體效率，激活市場需求潛力，加快建設超大規模的國內航線網絡。深入實施民航國際化發展戰略，打造“一圈六廊五通道”，高質量建設“空中絲綢之路”。開展優化資源配置行動計劃，強化樞紐布局和政策供給的集中集約，加快建設具有國際競爭力的世界一流航空企業。

構建自主可控的創新支撐體系。科技創新是引領發展的第一動力，是實現民航高質量發展的關鍵所系。實施科技創新引領工程，加快在安全安保、適航審定、智慧機場、智慧空管、智慧運行、旅客運輸、航空物流等領域關鍵技術研究和裝備研制取得突破。加強國產技術裝備示范應用，推動大飛機、北斗導航、5G、無人機等國產新技術新產品的推廣應用，提高空管設備國產化率。加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的創新生態體系。

建立可持續的綠色發展體系。綠色發展是高質量發展的基本形態，也是實現民航高質量發展的必由之路。以實現碳達峰、碳中和為引領，加快實施民航綠色低碳工程，健全綠色民航治理體系，完善政策支撐體系、標准體系和考核評價體系，強化民航綠色發展科技支撐，推進綠色民航產業化發展。以提升燃油效率、推進管理精細化、推動可持續航空燃料研發應用和積極推進全國航空碳市場建設為著力點，提高航空公司能效水平，推進綠色機場和效率空管建設，建立綠色民航多方協同運行機制。

構建系統完備的民航治理體系。系統完備、科學規范、運行高效、依法行政的治理體系是實現民航高質量發展的本質要求。加快完善民航市場運行機制，實施統一的市場准入負面清單制度，健全市場退出制度，不斷完善航權、時刻等要素配置的體制機制，優化民航價格收費管理機制，推進差異化服務運價改革，加強事中事后市場監管。強化行業發展規劃的統領作用，健全規劃定方向、財政作保障、政策為支撐、其他措施相協調的行業宏觀治理體系。創新行政方式，打造民航智慧監管體系，向數字化治理要效率。

（來源：《旗幟》2023年第7期）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發：鐘鳴 )