主動防范風險 護航稅收改革發展

稅收是公共財政的主要來源和宏觀調控的重要杠杆，在國家治理中具有基礎性、支柱性、保障性作用。稅務部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，增強憂患意識，堅持自我革命，充分發揮內部審計的監督利器作用，有力推進自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高，更好護航稅收現代化服務中國式現代化，為強國建設、民族復興貢獻稅務力量。

堅持問題導向謀劃內部審計，不斷提出解決稅收管理難題的新理念新思路新辦法

稅收事業的改革發展就是不斷發現問題、解決問題的過程。當前稅收征管改革進入深水區，各種風險矛盾疊加，稅務部門更要發揚自我革命精神，發揮好內部審計作用，不斷激發真正解決稅收管理難題的新理念新思路新辦法，提高創造性執行能力，更好服務中國式現代化。

建設中國式現代化，落實到稅務部門就是要實現規范統一高效的稅收管理，自上而下形成有效內控體系，強化內部監督，不斷自我完善。聚焦推進黨中央、國務院重大決策部署落實，內部審計要嚴格履行監督職責，推進稅收制度持續完善，保障經營主體依法依規享受政策﹔聚焦規范財經稅收秩序，夯實高水平社會主義市場經濟體制的基礎，內部審計要心懷“國之大者”，力行經濟監督，揭示風險問題，促進形成治理合力，維護市場公平正義和政府公信力﹔聚焦護航新經濟健康發展，內部審計要督促落實審慎監管，排查稅收管理的短板漏洞，發揮好防風險、促履職、嚴規范的監督效能，助力建設稅收管理新模式，確保稅收工作的自我完善真正落到實處、贏得主動。

堅持系統觀念推進內部審計，有力保障稅收事業高質量發展

堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，為貫徹落實黨中央重大決策部署保駕護航。將黨中央、國務院重大決策部署落實情況作為內審監督首要政治任務，聚焦退稅減稅降費、個人所得稅改革、發票電子化改革等中心工作開展重點審計。2022年實施大規模增值稅留抵退稅是黨中央穩住宏觀經濟大盤，強化跨周期、逆周期調節的重大決策。內審部門把握先手主動，堅持刀刃向內，通過跟蹤審計嚴查內錯，及時發現政策落實中的苗頭性問題，以扎實的內部監督措施確保政策落准落穩。

緊盯重點領域，做深做細專項專案審計。緊盯增值稅發票管理、現金稅費征繳等重點領域和重點事項，深入開展專項專案審計，在嚴肅查處違規執法問題的同時舉一反三，促進各單位各部門知責明責、履責盡責。在現金稅費征繳專項整治工作中，內審部門嚴肅查處制度執行不到位的責任人員，依法依規移送紀檢監察或司法機關，形成有力震懾。發現部分地區代開虛開增值稅發票風險后立即開展全面排查，並將其納入稅收重點監管內容，實現“查處一案、警示一片、治理一域”。

抓住“關鍵少數”，聚焦決策執行開展領導干部經濟責任審計。稅務總局黨委高度重視經濟責任審計工作，不斷加大監督力度。2019—2022年全國稅務系統共開展經濟責任審計項目近4000個。2022年，稅務總局進一步修訂主要領導干部經濟責任審計的制度規定，進一步明確審計各級稅務局主要負責同志的責任范圍，持續規范權力運行。

著眼“絕大多數”，系統推進層級審計。按照“審計全覆蓋”要求，稅務總局、特派辦、省局、市局層層推進審計任務，定期對下級“兩權”運行情況進行系統性“體檢”，逐級傳導壓力，形成內審監督全國“一盤棋”，集中內審骨干力量，持續加強基層單位內部審計，有效規范基層執法和財務管理。

創新技術支撐，前瞻性謀劃“三全”執法風險信息化內控監督體系。內審部門搶抓機遇，在建成內控監督平台基礎上，以內部風險防控為導向，以稅收大數據為驅動，以嚴格規范“兩權”運行為目標，強化內生化防控、精細化分析、智能化審計，筑牢“防、控、查”融為一體的“三道防線”，構建起“全面覆蓋、全程防控、全員有責”的稅務執法風險信息化內控監督體系。

發掘“第一資源”，培養使用督審領軍人才和骨干力量。堅持“人才是第一資源”理念，2021年稅務總局首次招錄內控督審專業方向的全國稅務領軍人才29人，各級稅務局積極選派熟悉稅收業務、財務審計和信息技術的領軍人才充實到內審部門，逐步形成以領軍人才、督審人才、業務骨干為代表的內審人才梯隊，持續加強內審人才隊伍建設。

堅持守正創新完善內部審計，以“時時放心不下”的責任感主動防范化解重大風險，確保國家稅收安全

堅持提升站位。要嚴格落實關於構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的監督體系的部署要求，把政治標准貫穿內部審計工作全過程，始終堅持促進自我革命的價值導向，將服務保障稅收治理體系和治理能力現代化的要求落實到具體工作中。要緊緊圍繞稅收中心工作，盯緊“關鍵少數”，管好“絕大多數”，有力促進各級稅務機關和稅務人員履職盡責，為稅務部門不折不扣落實好黨中央、國務院重大決策部署保駕護航。

堅持實事求是。實踐是檢驗各項政策和工作成效的標准。內部審計要始終堅持實事求是，深入基層，心入基層，既持續關注易發多發的重點問題，又密切關注高質量發展中出現的新風險新問題﹔既解剖典型個案，又分析是否形成面上問題。要深入查找問題原因，准確提出審計監督意見，把自我革命精神轉化為有效措施，有力防范化解重大風險隱患。

堅持遵循規律。要牢牢把握內部審計獨立性，緊密結合審計工作規律和稅務工作特點，規范內審程序，科學統籌使用監督資源，最大程度發揮好內部審計的效用。要及時總結內部審計發現問題的規律，在不同條線業務的結合部查找履職不到位、監管缺位問題﹔在權力集中的環節查找內外勾結、監守自盜問題﹔在執行差異大的事項中查找政策制度不完善、不明晰問題。要充分運用大數據進行分析研究，對風險集中的稅務機關和人員開展重點審計，以審促治。

堅持完善機制。要完善審計項目運行機制，理順內審監督和部門職能監督的關系，科學統籌內審項目計劃，確保內審監督“事好辦”。要完善審計問題整改機制，盯緊問題，對賬銷號，以點帶面推動優化治理，有力督促“事辦好”。要完善審計成果運用機制，既激勵發現問題的內審部門和業務骨干，又激勵在業務管理上主動自我革命的單位和部門，不斷形成“辦事好”共識。此外，探索經濟責任審計重點從離任審計轉向任中審計，增強審計結果對黨委選人用人的決策支持作用。

堅持協同配合。內部審計既要主動服務黨委政治監督，也要積極配合紀檢專責監督，還要聯動部門職能監督，強化一體化綜合監督，協同推進稅務部門自我革命。要與紀檢、稽查等部門深化“一案雙查”協同合作，不斷推進以案促治。要整合內部審計力量，分級分類推進內審項目，實現特派辦集中力量重點突破、各省（區、市）局內審監督全面跟上的工作格局，迅速擴大工作成果。

堅持錘煉隊伍。要盤活內審人才資源，立足現有機構設置，探索組建特色項目團隊，培養信息化復合型人才，提高內審發現問題能力。要強化實戰練兵，鼓勵干部在內審基礎性建設和急難險重任務中攻堅克難、施展才干，促進內審部門和業務部門的人員交流。要善於學習借鑒外部監督部門理念方法，總結提煉有效措施，及時排除困難障礙，不斷提高內審監督的專業程度，為持續推進稅務系統自我革命貢獻力量。

（來源：《旗幟》2023年第8期﹔調研組成員：姚來英、鄧勇、張艇、彭盈、魏星、徐彩霞）

( 編輯：王馨悅   送簽：王馨悅   簽發：鐘鳴 )