為高水平科技自立自強提供堅實制度保障

編者按：

黨的二十大報告指出，要加快建設科技強國。如何理解加快建設科技強國的重要意義？如何推進科技強國建設？本刊約請中央和國家機關相關部門、高校專家學者等進行解讀。

黨的二十大報告強調，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，對完善科技創新體系、實施創新驅動發展戰略作出重大部署。政策法規與創新體系建設司（以下簡稱政體司）在科技部黨組領導下，認真貫徹落實黨的二十大精神，深入學習領會習近平總書記關於科技自立自強的重要論述，以更加強烈的使命感責任感緊迫感，深化科技體制改革，完善科技政策法規體系，為高水平科技自立自強提供堅實制度保障。

>> 5月27日，由北京市海澱區人民政府主辦、中關村互聯網教育創新中心承辦的2023中關村“教育+科技”創新周活動在北京啟動。

深入把握科技工作新使命新要求。黨的二十大首次將教育、科技、人才設專章部署，強調教育、科技、人才的基礎性、戰略性支撐作用，賦予科技工作“開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢”的新使命，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對科技工作的高度重視和殷切期望。黨的二十屆二中全會決定組建中央科技委，重新組建科技部，更加突出科技體制改革、政策法規、軍民科技融合等宏觀管理職能，這是黨中央加強對科技工作集中統一領導、重塑改革科技領導體制和管理體制的重大決策部署，令廣大科技工作者備感責任重大、使命光榮。政體司深刻領會黨的二十大和二十屆二中全會精神，以習近平總書記關於科技創新的重要論述為基本遵循，自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，轉變思路、提升能力、強化統籌，為加快實現高水平科技自立自強貢獻力量。

以改革提升創新體系整體效能。習近平總書記強調，科技創新、制度創新要協同發揮作用，兩個輪子一起轉。政體司認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅持以改革促創新、以創新促發展。推動全面完成黨中央部署的《深化科技體制改革實施方案》143項任務，構建了科技體制的“四梁八柱”，有效提升了國家創新體系整體效能。牽頭推進科技體制改革三年攻堅，圍繞強化國家戰略科技力量、構建關鍵核心技術攻關體制機制、打通科技產業金融融通發展通道、改革科技評價促進作風學風建設等，著力破除影響和制約科技核心競爭力提升的深層次體制機制障礙，以關鍵點的突破引領改革向縱深推進，推動構建更加優良的創新生態，提升科技創新體系化能力。加快研究新一輪深化科技體制改革舉措，落實黨的二十大報告對完善科技創新體系、深化科技體制改革的部署要求，研究形成深化改革的總體目標、主要方向和重要舉措。

完善科技創新政策法規。政體司持續推進科技創新治理體系和治理能力現代化，營造鼓勵創新的良好社會環境。進一步健全科技創新法治體系，推動修訂《科技進步法》《科普法》等法律法規，根據新興技術發展需求，研究起草人工智能方面的法律。在修改《科技進步法》過程中，堅持以黨的創新理論為引領，把習近平總書記關於科技創新的重要論述貫穿於修法工作，使黨的主張成為國家意志和行動。持續完善企業研發費用加計扣除等科技創新稅收優惠政策，今年起企業研發費用加計扣除比例全面提高至100%，作為制度性安排長期實施，持續激勵企業自主創新。瞄准實現高水平科技自立自強，支持中關村國家自主創新示范區開展高水平科技自立自強先行先試改革。聚焦短板和緊迫任務，在做強創新主體、集聚創新要素、優化創新機制上求突破、謀創新，在中關村開展創新試點，探索世界領先科技園區和創新高地有效路徑。

著力優化科技人才發展環境。政體司充分發揮評價指揮棒和風向標作用，立新標、強激勵、鬆綁減負，為科研人員營造良好科研環境。深化科技評價改革。以項目評審、機構評估、人才評價改革為主體的科技評價制度架構基本建立，出台破除“唯論文”“SCI至上”的硬舉措，注重質量、貢獻、績效的評價導向基本形成。通過開展科技成果評價、科技人才評價改革等各類改革試點工作，深入探索科技評價“立新標”的有效路徑，科技評價改革成效逐步顯現。完善勇擔使命的激勵政策。推動出台《關於完善科技激勵機制的意見》，立足增強科技激勵的系統性、針對性、有效性，強化激勵勇擔國家重大科技任務的制度安排，加強對作出重大貢獻人員和團隊的獎勵，健全長期穩定支持科技人員潛心研究的保障機制，創造有利於青年科技人才脫穎而出的成長環境，營造尊重科學規律鼓勵探索創新的生態。開展減輕科研人員負擔系列行動。三次減負行動推出的減表、減報銷手續、檢查“瘦身”、支持青年科研人員挑大梁當主角等具體措施得到科研人員的廣泛好評，成為科技領域簡政放權的亮點舉措。國家重點研發計劃需填報的表格由57張精簡為11張，精簡比例達80%。“十四五”國家重點研發計劃中，有90%以上的重點專項設立了青年科學家項目。

推進科研院所使命導向管理改革。進一步優化國家科研機構的定位和布局，促進形成定位明確、分工合理的新格局。會同相關部門深入推進擴大高校科研院所科研相關自主權改革，從機構運行管理、科研管理、人事管理、績效工資分配等方面提出改革舉措，激發院所創新活力。針對重大基礎性、戰略性、前瞻性科研領域，在科研院所開展強化使命導向管理改革試點，推動國家科研機構聚焦主責主業，解決國家急需的重大科技問題，著力打造建設國家戰略科技力量的標杆院所。持續深化中央級科研事業單位績效評價試點工作，結合不同類型科研事業單位研發規律和業務特點實行分類式、差異化、標准化、規范化評價，探索建立績效評價結果與編制管理、財政撥款、薪酬分配銜接的機制，推動科研事業單位切實提升解決重大科技問題、突破關鍵核心技術的能力。

（來源：《旗幟》2023年第8期）

( 編輯：王馨悅   送簽：王馨悅   簽發：鐘鳴 )