全面履行守國門促發展職責使命

習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話，是統籌“兩個大局”、運用“兩個結合”破解中國式現代化新題難題的經典范例，是習近平經濟思想的最新豐富和拓展，為做好全年經濟工作提供了總依據、總遵循。全國海關將把思想和行動統一到黨中央對形勢的分析判斷和決策部署上來，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，認真學習領會、堅決貫徹落實會議作出的各項工作部署，全力以赴做好守國門、促發展各項工作。

深刻認識我國經濟發展取得的重大成就，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”

過去的一年，面對多種矛盾挑戰疊加交錯的復雜形勢，以習近平同志為核心的黨中央攬全局、謀大局、應變局、破困局、創新局，團結帶領全國人民在全面貫徹黨的二十大精神開局之年取得經濟社會發展亮眼成績，續寫“風景這邊獨好”嶄新篇章，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。

2023年12月8日，南京海關所屬張家港海關關員到自動變速箱生產企業實地調研。

一年來，我國牢牢把握高質量發展這個首要任務，經濟增長內生動力不斷積蓄，創新驅動發展勢頭明顯，實現了經濟質的有效提升和量的合理增長。從外貿領域看，2023年我國經受住外需不足、價格下跌等多重壓力，貨物貿易第一大國地位更加穩固，我國對世界經濟增長貢獻達30%，依然是全球經濟增長的“發動機”“壓艙石”。出口產品結構更加優化，鋰電池、太陽能電池出口市場份額穩居世界第一，電動載人汽車出口份額躍居世界第二。市場更加多元穩定，對共建“一帶一路”國家進出口佔比大幅提升。糧食、能源對國外單一來源市場依賴度降低，發展的韌性和抗風險能力顯著增強。近期企業調查顯示，多數重點企業預計訂單增長或持平，外貿主體信心在增強，外貿發展的有利因素不斷增多，穩中向好的發展態勢持續鞏固。

一年來，我國經濟“穩”與“進”的銜接激發了新動能，“內”與“外”的循環拓展了新空間，“立”與“破”的接續塑造了新格局。我國經濟發展取得重大成就，根本在於有習近平總書記掌舵領航，根本在於有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。實踐充分証明，“兩個確立”是戰勝一切艱難險阻，應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保証。全國海關將進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強做到“兩個維護”的政治自覺，為完成好今年各項目標任務提供根本政治保証。

全面履行守國門促發展職責使命，確保黨中央決策部署在海關系統落地落實

習近平總書記對海關工作高度重視、寄予厚望，在給紅其拉甫海關全體關員的重要回信中強調，“海關擔負著守國門、促發展的職責使命”，“當好讓黨放心、讓人民滿意的國門衛士”。中央經濟工作會議提出，必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動。全國海關將嚴格貫徹四個“抓落實”要求，毫不含糊守國門，全力以赴促發展，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展。

聚焦鞏固外貿外資基本盤，著力優化口岸營商環境。加強優化營商環境16條實施效果評估，統籌把握時度效，研究儲備、擇機出台更多含金量高、獲得感強的政策措施，營造市場化、法治化、國際化一流口岸營商環境。培育外貿增長新動能，推進跨境電商海關監管綜合改革，完善跨境電商網購保稅監管制度措施。優化市場採購貿易監管，健全協同共管機制，拓寬保稅維修業務范圍，支持保稅維修、再制造等新興業態健康發展。

聚焦落實“兩個毫不動搖”，著力提振經營主體信心。落實好減稅降費措施，用好“關長送政策上門”等服務企業長效機制，幫助企業降成本、解難題，以公正監管保障公平競爭，激發各類經營主體內生動力。擴大“經認証的經營者”（AEO）互認合作范圍，重點培育“專精特新”企業成長，加強高級認証企業培育，落實AEO企業在境內外優惠措施，激發經營主體內生動力。

聚焦擴大內需，著力服務國內保供穩價。支持新質生產力發展，優化檢驗監管模式，落實好減免稅政策，支持先進技術、關鍵零部件、重要原材料等進口，助力人工智能、生物制造等戰略性新興產業發展。促進全球價值鏈合作，支持培育“鏈主”企業，促進全產業鏈發展，持續擴大制造業高水平對外開放。保障糧食、能源資源等穩定安全供給，穩妥推進農食產品市場准入，開通更多農產品快速通關“綠色通道”。推廣大宗商品檢驗採信工作模式，支持能源資源保供穩價。

聚焦高質量共建“一帶一路”，著力深化國際合作。立足職責落實好支持高質量共建“一帶一路”8項行動，高質量服務元首外交，做好海關合作成果設計與實施，深化與共建國家機制性合作。加強口岸開放管理，推進“智慧口岸”建設，提升口岸過貨能力和通行效率。大力支持中歐班列、西部陸海新通道等標志性項目建設，便利生產要素跨境流動，暢通國內國際雙循環。

聚焦擴大高水平對外開放，著力推動制度型開放。推進實施自由貿易試驗區提升戰略，出台海南自由貿易港海關監管辦法、河套深港科技創新合作區深圳園區海關監管辦法，加快上海東方樞紐國際商務合作區建設，持續推進橫琴粵澳深度合作建設，推動對接國際高標准經貿規則。加快傳統產業轉型升級，落實推動加工貿易持續高質量發展改革措施，支持加工貿易提檔升級、有序梯度轉移。

聚焦區域協調發展，著力優化海關資源要素配置。擴大、深化署地合作，服務區域協調發展戰略，研究推出新一輪支持東北全面振興、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展政策措施，優化口岸、海關特殊監管區域、指定監管場地等資源要素配置，完善高效順暢的跨關區通關機制。支持各地因地制宜培育開放新優勢和外貿發展新的增長點，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

聚焦深化重點領域改革，著力推進建設智慧海關和實施“智關強國”行動。依靠改革和科技“雙輪驅動”，提升守國門、促發展的能力水平，打造在國際上最具競爭力的一流海關監管體制機制，促進高質量發展、高水平開放。加快內外貿一體化發展，促進內外貿一體化規則制度銜接融合，促進內外貿市場渠道對接，優化內外貿一體化發展環境，深化綜合保稅區高質量發展綜合改革，增強兩個市場、兩種資源聯動效應，提升國際循環質量和水平。

聚焦統籌高質量發展和高水平安全，著力防范化解風險。筑牢國門安全防線，健全完善境外、口岸、境內三道防線，有效防止重大傳染病疫情傳入，嚴防外來物種入侵。加強口岸基礎設施建設，提高進出口危險品檢驗效率。堅決維護生態環境安全，加強涉環保進口商品檢驗，嚴厲打擊洋垃圾、瀕危物種及其制品走私。完善全鏈條監管體系，構建全過程多維一體防控機制，一體防范化解“滯、瞞、逃、騙、害”等海關重點領域風險，深入落實安全生產責任制，堅決守住不發生系統性風險的底線。

2024年1月1日，昆明海關所屬孟定海關關員在雲南耿馬自治縣大灣江糖廠驗放進口原料甘蔗。

加快建設中國特色社會主義現代化海關，以海關現代化助推中國式現代化

中央經濟工作會議強調，必須把推進中國式現代化作為最大的政治。為更好服務以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興，海關總署黨委按照黨的二十大作出的戰略部署，加強頂層設計，大力推進智慧海關建設、實施“智關強國”行動，以海關之“智”服務強國之“強”，以海關現代化助推中國式現代化。

建設與高質量發展、高水平安全相適應的現代化海關制度體系。適應我國超大規模進出口業務量和新業態新模式迅猛發展對海關安全有效監管提出的更高要求，加快海關數字化轉型、智能化升級，實現從傳統海關向智慧海關轉變、從監管型海關向把關服務型海關轉變、從大國海關向強國海關轉變，全力維護國家政治安全、經濟安全、國門生物安全，全力促進高質量發展、推進高水平開放、服務高品質生活，全力服務中國特色大國外交、堅決維護國家利益。

構建先進的、在國際上最具競爭力的現代化海關監管機制。科學配置監管資源，構建科學規范、運行順暢的海關行政執法體系，打造系統完備、協同高效的“響應、呼應、反應”海關運行機制，打造全鏈條安全監管模式，實現海關風險防控更加精准、監管作業更加高效、監管手段更加多樣，不斷提升海關開放監管能力和水平，實現高水平“管得住、放得開、通得快”，堅決維護好國家安全，守護好人民群眾利益。

構筑數字化感知、智能化分析、自動化作業的現代化海關科技支撐體系。強化科技賦能，廣泛應用數字化、智能化新技術，統籌推進海關業務運行體系和科技支撐體系建設，通過更全面的感知、更科學的決策、更低成本的執行、更優質的服務、更高效的監管、更精准的控制和更快速的應對，全面構建安全、智能、開放、共享的海關科技應用新生態，實現海關“耳聰目明”與“四肢協調”的有機統一。

鍛造忠誠干淨擔當的高素質現代化海關干部隊伍。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，不斷提升政治敏銳性，以深學細悟厚植忠誠，以實際行動詮釋忠誠，打造一支政治過硬、堪當民族復興重任的海關干部隊伍。以弘揚“求實、扎實、朴實”海關文化為抓手，提升思想求實的高度，匯聚工作扎實的動能，鍛造作風朴實的品質，不斷加強對黨員干部的思想錘煉、作風歷練和品格鍛煉。全面增強干部推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，持續推進干部斗爭精神和斗爭本領養成，不斷提升防風險、迎挑戰、抗打壓能力。一體推進“三不腐”，建設清廉海關。

縱使亂雲飛渡，無懼風雨兼程。全國海關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，准確把握全年經濟工作的總體要求和政策取向，應國家所需、盡海關所能，以更加奮發有為的精神狀態推進各項工作，鞏固和增強經濟回升向好態勢，為強國建設、民族復興貢獻海關力量。

（來源：《旗幟》2024年第2期）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發：趙品 )